书法家姜卫东 专访南湖区大桥镇党委书记姜卫东:从工业强镇到产业新城

    不久前,2014年《中小城市绿皮书:中国中小城市发展报告》发布,在全国4万余个乡镇中,南湖区大桥镇力压群雄,以综合排名第64名的强劲实力,闯入中国中小城市综合实力百强镇之列,这也是嘉兴市唯一进入榜单的镇。

    从嘉兴市十大魅力城镇、嘉兴市统筹城乡十强新市镇、浙江省百强镇再到全国百强镇,大桥镇有着怎样的不凡之处?

    今年前三季度,大桥镇实现公共财政预算收入9.7亿元,同比增长11.6%;内资各指标均已超额完成年度目标,其中引进区外注册内资5.58亿元,增长43.6%,完成计划111.

6%;引进市外注册内资4.78亿元,同比增长30%,完成计划159.3%;完成市外到位内资5.8亿元,同比增长61%,完成计划128.9%……翻开最新一期经济数据报告,从工业强镇到产业新城,大桥镇在新型城镇化进程中厚积薄发,独特的路径与方向日渐清晰。

    记者:今年大桥镇入围了全国中小城市综合实力百强镇名单,而且是嘉兴唯一一个入围的乡镇,能够获得这样的成绩,您觉得大桥的特色与优势在哪些地方?

    姜卫东:我们大桥镇能够在中国中小城市综合实力百强镇评比中取得不错的成绩,人均GDP、地方财政收入增长等主要指标实力过硬是先决条件。

    硬实力为什么能有较快增长?这在很大程度上得益于我们近几年一如既往地抓住了产业集群这根主线。近年来,我们在培育优势产业,扩大经济总量方面投入了大量努力,为促进就业、增加人民收入想了不少办法。今年,我们大桥镇规模以上工业总产值达到了230亿元左右,人均指标大多表现比较亮眼,这就体现出了我们积极鼓励实体经济、推动先进制造业发展所取得的成效。

    记者:去年,大桥镇入围了嘉兴市级小城镇培育试点名单,进入了新型城镇化发展的新时期,在您看来,成为市级培育试点之后,大桥镇迎来了哪些新的机遇与挑战呢?

    姜卫东:入围小城市培育名单令大桥在新型城镇化进程中站到了新的平台。

    什么叫城市?最简单的理解:人口多的地方叫城市,所以,新型城镇化进程中,我们能集聚什么样的人口,就意味着我们未来能建成什么样的城市。一个地方的竞争、一个城市的竞争、一个区域的竞争,归根结底,还是产业的竞争。

所以,新型城镇化建设,第一步还是要抓产业支撑,尤其是高端产业的支撑。近年来,我们正在不断向着这个方向努力。一方面是淘汰落后产能,这两年,全镇已经关停了20多家小化工企业;另一方面就是鼓励传统产业、优势产业投入技术改造,加强与外界合作,甚至进行优化兼并,一段时间以来,我们也培育出了一批国家级高新技术企业、行业龙头企业。

    大企业、高端产业的培育是新型城镇化的强力支撑。没有人口的集聚,城镇不能成“市”,而人口的集聚就要依靠产业发展的带动,因此产业的档次就决定了城市的档次,唯有高端产业能吸引高端人口。当前,我们大桥镇树立了打造嘉兴东南产业新城的目标,能否做大做强高端产业就是我们所面临的最大挑战。

    记者:大桥镇的发展中,始终贯彻着产城融合的思想。请问我们的园区与镇区是怎样步调一致地协同发展的?尤其是随着新型城镇化的深入,我们的镇区在规划与建设上有哪些新动作呢?

    姜卫东:怎样加快区镇融合发展,这也是我们这几年相当重视的一个课题。作为一个省级工业园区,嘉兴工业园区在管理体制上是区镇合一的,接下来,我们就要在大量前期工作的基础上,从规划上、建设上实现区镇合一。

    大桥镇的特殊区位决定了我们这个小城市的发展有着与众不同之处。我们的工业园区有4平方公里位于嘉兴城市规划区以内,我们大桥集镇原来的规划总共只有6.5平方公里,要整合资源、做大做强,这就必须要在规划体系上实现融合。

比如我们大桥横跨平湖塘两岸,塘南是嘉兴城市规划区,而原来城镇的基础多在塘北,下一步的小城市培育规划中,这两部分就要进一步加以统一和融合。整体规划中,基础建设的整合也至关重要。

这几年,我们建设了不少学校、幼儿园、商业综合体等与城市功能配套的一些项目。应该说,接下来,我们规划的眼光不仅仅要看到区域内,更要促进我们的城镇与整个城市相融合,成为嘉兴城市一个新的板块,成为一个产业新城。

    记者:新型城镇化将对产业与城市形态产生深远的影响,在您看来,小城市建设对大桥的居民们来说又意味着什么呢?

    姜卫东:目前,我们大桥镇户籍人口在4.3万人左右,外来常住人口在3.5万人左右。怎样让本地居民都能够参与到城镇化建设,参与到产业发展进程中来?这是我们的小城市培育必须回答的一个问题。

    首当其冲的就是工业园区的建设。近几年来,大桥已经在城镇聚集起五六万人口,其中本地户籍居民在两万人左右。通过城市平台的建设以及工业经济的发展,目前,大桥镇60%的农村人口身份发生了改变,从“农民”变成了“市民”,变成了产业工人,生产方式与生活方式也同步发生了变化。

除了产业本身对人口集聚的吸引力,这一过程也离不开政府对农民转型的引导、鼓励与支持。比如当前,我们有一系列的激励措施帮助转型农民在园区内就业;另外,学校、劳动力市场、休闲商业区……配套设施的建设,尤其是子女教育、医疗、社会保障等政策环境的逐步完善,也让集聚之后的农民从生活方式上彻底实现了转型。

    对于现在还在务农的人口,我们也下了大力气来提高他们的经济收入。要检验一个地方的经济与社会发展程度,最终还是要以农民的收入增加为重要依据。让农民生活富裕、收入增加、生活环境好、社会保障好,这才是我们工作最重要的目标之一。

    大桥的葡萄、特种水产等优势产业已占全镇农业产业销售的75%以上。在园区开发、城镇规划进行得热火朝天的同时,我们特地保留了集镇边的1.8万亩葡萄园,为我们的农业优势产业留下了充足的发展空间。此外,政府每年都通过多种形式大力帮助果农“吆喝”打开市场,扩大品牌效应,促进农民增收。

    对于居民来说,生活环境的变化是立竿见影的。在小城市建设中,在注重经济指标的同时,我们也将城乡环境的建设放到了十分重要的位置上。通过“三改一拆”、“五水共治”中心工作,我们将“美丽乡村”、城乡保洁一体化工作推向了深入,向着改善生态环境、提升城市品位的目标不断迈进。

    记者:小城市培育刚刚开局,对于下一阶段的建设,大桥镇确立了怎样的目标?下一步又有哪些重点工作呢?

    姜卫东:作为小城市培育试点镇,建设产业新城是我们始终坚持的目标。围绕这一目标,我们有许多工作要做。

    首先,我们还是要一如既往地加快产业转型升级,以产业集聚、企业培育和创新发展为抓手,做大优势产业,加大招商引资力度,突出抓好精准招商,不断扩大有效投入,加强平台建设,提升产业发展档次,把我们的优势产业做大做强,努力提高经济发展质量和效益,夯实我们小城市发展的基础。

    第二是要抓好人口集聚。人口集聚的水准决定了城市的水准。这就要求我们一方面通过产业转型升级,增强本地产业对于高素质人口的吸引力,带动技术人才、技术工人的集聚,在扩大人口集聚规模的同时,实现人口质量的整体提升。

    第三是要继续抓好城市基础建设。2015年,我们规划建设30万平方米的住宅小区。同时通过农村土地综合整治,进一步拓展建设用地空间,进一步完善为城市服务的配套设施。

    在下一阶段的规划中,我们着重要在四个转型上下功夫:以建设产业新城为目标,加快产业转型;以培育“小城市”为抓手,加快城镇转型;以促进转移就业、提升公共服务为重点,加快社会转型;以推进法治建设为目标,加快党委政府服务能力转型。