孙立平运动 孙立平:原因不是操之过急 而是运动式方式

最近,《人民日报》接二连三地对社会治理中的一些乱象提出批评。

对于煤改气中出现的一些问题,《人民日报》发文说:天寒地冻,可北方部分地区的老百姓在今年“煤改气”后却迟迟供不上暖。燃煤取暖是冬季雾霾重要成因,“煤改气”是事所必然,但如缺少统筹兼顾的执行,好经也怕被念歪。政策若以民生为本为初心,执行也终须以民生实际为依归,切莫让一些操之过急的做法,冷了百姓的房,寒了群众的心。  

对于北京整治匾牌标识,《人民日报》指出,对于整座城市而言,这既是装饰性的,也是叙事性的,是能够讲述城市历史的。尽管今天,现代城市规划越来越强调其科学性,但并不意味着排斥城市的自我生长性。人们如此关注北京整治牌匾标识,正是在考量:刚性的城市治理之下,需要为城市的有机生长留下多少弹性空间。

关于大型火灾后的专项治理,人民微评指:专项整治要体现人文关怀。不除隐患就是对生命不负责,但排查整治不可操之过急,更不可操之过激。越是初衷良好,越需讲究方法,将好事做好。越是特殊关头,越需把工作做到家,安置好务工人员的生活和出路。正所谓:治理之道,莫要于安民;安民之道,在于察其疾苦。

应当说,这几件事情针对的都是应当解决的问题。今年的雾霾问题日益严重,要不要治理?当然要。匾牌标识的混乱,尤其可能导致的安全隐患,要不要治理?当然要。火灾的问题,更是人命关天,排除隐患,不但需要,更是当务之急。所有这些都没错,问题都是应当解决的。

但问题是,这些事情一做起来,结果就远不是那么回事,甚至引起舆论的轩然大波。问题在哪里?

在转发《人民日报》煤改气的文章时,我写了两段话:“原因不是操之过急,而是运动式方式。只要用运动式方式来运作社会生活,这些就是必然的”。“要问的是,这些干部,这些(地方)政府,为何一下子就一窝蜂地操之过急呢”?

问题就在于运动式运作社会生活的方式。

比如说,火灾的专项整治问题。事情发生的时候,我就写了一条微博:“这世界真的看不懂了。就算有一万个让他们搬离的理由,等天气暖和一点,给他们几天时间不行吗?小雪之夜啊,有老有小啊”。当时还有不少人辩护说,人命关天,不得不如此。而改正之后的一些做法不是恰恰说明,是有许多更人性化的办法的。

煤改气的问题。不但解决雾霾的问题迫在眉睫,而且从长远来说,煤改气也是一个应当努力的方向。事情本身没错。但问题是,怎么也得先试个点啊,看看会出现什么问题;怎么也得先做个可行性研究,看看现在的气源有多少,够多少地方用,得用多少年逐步解决。而且,这么匆忙地搞,安全隐患怎么办?那可是很容易出事的天然气啊。

匾牌标识的问题,更是一个完全不用这么急,这么一刀切的事情。这些匾牌标识有违规的,有安全隐患的,按部就班地令其改正或拆掉就是了,何必这么大张旗鼓?天际线当然好,但天际线差一点和人们连找个地方都困难,哪个大哪个小?有人说,将来要换上统一的标牌。问题是,一个国际性的大都市,到处都是统一的标牌,比天际线乱点更好看吗?更重要的,中国现在到了讲究这个的阶段吗?

所以,关键的问题就在于运动式运作社会生活的方式。

做一件事情,可以有两种最基本的推动方式。一种是依据规则和程序,按部就班地推进。一种是以运动的方式,大轰大嗡地推进。而这几件事情,之所以导致后来的这些结果,无一不是与其运动式推进方式有关。

运动式运作社会生活的方式一般会具有如下的特点:

第一,雷厉风行,一窝蜂。运动之所以成为运动,就是要将本来需要一定时间做完的事情,在很短的时间里完成。为了达到这样的目标,就只能不顾一切,不惜一切代价。在上述几件事情中,无论是社会还是政府,其实都付出了巨大的代价。

第二,政治化。在世俗化的今天,特别是在经历几十年市场化过程的今天,一般因素,特别是一般性的号召,已经无法有效推动运动式运作方式,这样,要能够运动起来,就只有将其政治化。不这么做,就是政治不正确。其实,这几件事情,与政治一点关系都没有。

第三,政治化能够有效,必须官帽威慑。最近这几年开始流行一个词,叫立军令状,而且是层层立。如果这是作为一种目标管理,作为一种问责制,无可厚非。问题是,在这种军令状中,不由分说,理解的得执行,不理解的也得执行,而且都是和乌纱帽连在一起。

第四,一刀切、层层加码。由于第三点,运动式会演变成官员的竞赛,层层加码,最后是极端化。大跃进是哪来的?除了目标的不切实际之外,一个重要的原因就是这种层层加码的逻辑。在上述几项事情上,都可以看到,我比你更狠,我比你做得更绝这样的现象。

第五,常规性的程序和规则被破坏。这种竞赛,实际上也是一场破坏规则的竞赛。为了达到目标,不择手段,不顾规则。在上述几件事情上,都导致了居民财产不同程度的破坏。而更重要的,是规则和程序的破坏。原来的契约呢?原来的合同呢?原来有关部门允许的批文呢?统统不算数。“卖煤就抓人,冒烟就拆房”,这样的标语和言辞,还有一点法治的影子吗?

八月底的时候,我曾经写过一篇文章,《警惕不作为之后的乱作为》。乱作为的发生,与运动式运作社会生活的方式有着密切的关系。