刘满仓中纪委 省委常委、省委政法委书记刘满仓在全省政法工作会议上的讲话摘要

    要着力化解矛盾纠纷。要更加注重源头治理工作,把预防放在突出的位置,实行关口前移、重心下移。要严格落实社会稳定风险评估制度,防止因决策不当、违法行政引发矛盾纠纷。要推动领导干部接访处访、走访回访工作制度化、长效化、常态化,进一步畅通群众诉求途径。要深入开展矛盾纠纷大排查、大化解、大防范活动,努力做到发现在早、防范在先、处置在小。要完善矛盾纠纷多元化解机制,加强“大调解”工作体系建设,提高调解工作的公信力。

    要妥善处置突发事件。各地各部门要切实加强对稳定形势的分析研判,对可能发生的问题,要时时做到心中有数,并从最坏处着眼、往最好处努力、争取最好的结果。要进一步完善各类应急处置机制,建立健全工作预案,确保应急队伍在关键时刻能够拉得出、冲得上、控得住、打得赢。

对于万一发生的突发事件,无论何时、何地、何种情况,各地各有关部门务必做到,一是要信息畅通,反应迅速,及时启动应急处置预案,及时控制事态发展;二是当地领导要第一时间赶到现场,组织指挥现场处置和抢险救援;三是要努力减少损失,以最大限度保护人民生命安全为第一目标,坚决防止和减少死人、伤人现象发生,把损失降低到最小限度;四是要调节和引导好舆论导向,全面、客观、准确、及时地回应社会关切,有效疏导公众情绪;五是要顾全大局、服从指挥,密切协作、加强配合,决不允许在关键时刻推诿扯皮、贻误战机。

如果发生这样的问题,一定要严肃追究责任。要重视善后处理工作。认真总结、深刻反思,举一反三、提升能力,防止和避免类似事件再次发生。

    关键词扎实推进平安河南建设

    体制机制要更加完善。平安建设是全党全社会的共同任务,要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则,完善平安建设的责任体系、指标体系和考评体系,健全平安建设的领导体制和工作机制,形成党政统一领导、部门各负其责、社会齐抓共管的合力。要明确各级党政主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,其他领导按照“一岗双责”负责职责范围内的平安建设,各职能部门负责本系统的平安建设。政法委、综治委要在党委、政府的统一领导下,积极做好组织协调、督促检查、考核奖惩等工作。要把平安建设纳入各地各部门经济社会发展总体规范,纳入党委、政府及有关部门年度责任目标和领导班子、领导干部任期目标,加大考核奖惩力度。

    工作措施要更加有力。要坚持拓展、深化、提升,把打防管控有机结合起来,加强社会治安综合治理,提高工作效能。要坚持严打方针不动摇,坚决遏制违法犯罪的高发趋势。要坚持开展排查整治活动,集中治理突出治安问题和治安重点地区。要加强立体化社会治安防控体系建设,提高掌控社会治安局势的能力。要完善特殊人群管理措施,加强重点物品安全监管,强化校园等重点场所部位安全防范,整治交通、消防等公共安全隐患,严防发生重大恶性案件、极端暴力事件和治安灾害事故。依法打击网络违法犯罪,营造良好网络环境。要实施项目带动,把平安建设转化成项目,一项项地落实,务求取得实实在在的效果。

    基层基础要更加坚实。要加强基层基础综合管理服务平台建设,提高综治办、派出所、司法所、法庭、检察室等基层单位维护稳定的能力。要把城乡社区作为实现平安建设底层突破的主阵地,加强网格化、精细化、全方位服务管理。也就是说,在基层平安建设、治安管理方面,要做到全覆盖、严覆盖、无空当、无漏隙、无死角。

    关键词积极推进法治河南建设

    要严格公正执法。政法机关作为维护社会公平正义的最后一道防线,首先要自身严格执法、公正司法、提升执法亲和力和公信力。要加强执法教育,引导广大干警严格依法行使权利,真正做到有法必依、执法必严、违法必究,维护国家法制的统一、尊严和权威。要严格执法管理,完善和落实执法公开、执法考评、执法档案等方面的制度,把权力关进制度的“笼子”里,规范执法行为。要强化执法监督,充分发挥党的监督、法律监督、民主监督、舆论监督等各种监督的优势,解决人民群众反映强烈的执法不严、裁判不公等突出问题。要落实执法责任,建立执法过错倒查制、错案责任追究制、案件质量终身负责制等严密配套的执法责任机制,以执法责任的落实促进执法公正的实现。

    要促进依法行政。政法机关要充分发挥职能作用,加强对党政机关工作人员的法治培训,推动领导干部学法守法用法,促进形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。依法处理行政争议,做好涉及行政机关的执行工作,促进行政机关改进执法、依法管理。加强行政执法监督,查处预防职务犯罪,促进行政机关依法用权、依法履职。组织做好政府法律顾问工作,预防和减少因行政行为不当引发矛盾纠纷。

    要推动全民守法。要充分发挥法制宣传教育在法治建设中的基础性、先导性、根本性作用,继续推进“六五”普法,开展“法律六进”活动,大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,提高公民的法律意识、法治观念和法律素养,增强公民依法办事、依法经营、依法维权的能力,在全社会形成学法、遵法、守法、用法的良好氛围。要把法治建设贯穿于政法工作的各个方面,让当事人从参与诉讼中受到教育,把执法办案的过程变成法制宣传教育的过程,要深入推进法治创建活动,提高全社会法治化水平,推动法治社会建设。

    关键词稳妥推进四项改革措施

    关于劳动教养制度和涉法涉诉信访工作改革。需要把握好以下几个方面:一是要全面正确认识全国政法工作会议和中央政法各部门工作会议精神。二是结合我省实际,组织开展专项调研,吃透情况,分清利害,统筹兼顾,提出实施意见。三是在中央政法委未作出具体部署之前,仍然要按照现行的体制机制各司其职、各负其责,相互配合、推进工作,实行严格的责任制,谁犯规追究谁,哪里出问题就追究哪里的责任。

    关于司法权力运行机制改革。要以解决影响司法公正的深层次问题为着力点,加强监督制约。在政法各单位内部,要在权力集中的领域、岗位合理配置权力,落实办案责任制,全面推行量刑规范化改革、案例指导制度,健全有权必有责、有权受监督、失职要问责、违法要追究的管理体系。重点加强检察机关对侦查、审判、执行环节的法律监督。在上下级政法机关之间,要进一步规范领导、指导、监督的权限和范围,规范案件请示报告制度。在政法机关外部,要规范监督行为,完善对违反法定程序干预的登记备案报告和通报制度,解决好执法环境问题,确保司法权不受干涉。

    关于户籍制度改革。要适应我省城市化的发展实际,以实现农业转移人口市民化为方向,以基本公共服务常住人口全覆盖为保障,积极稳妥有序推进。在中小城市和小城镇,以具有合法稳定职业和稳定住所为基本条件,有序开放落户限制;在大城市,尽快推开居住证制度,完善以就业年限、居住年限和城镇社保参加年限为基准的积分制落户政策,为农业转移人口融入城市、安定下来打通制度通道。

    关键词切实加强政法队伍建设

    要坚持抓班子带队伍思路,认真落实省委组织部、省委政法委《关于进一步发挥省委政法委协管干部职能作用加强政法部门领导班子建设的若干意见》制定实施细则,配好配强政法领导班子,尤其是要选好选准“一把手”。坚持民主集中制,健全党委(党组)议事规则,增强领导班子解决自身问题的能力。加强政法机关基层党组织建设,发挥党组织对执法办案的指导监督作用。严格执行法、检、公“三长”异地交流任职制度,确保依法履职。

    加强思想政治建设,确保政治过硬。要开展政治轮训,用中国特色社会主义理论体系武装干警,坚定“三个自信”,打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。高度重视青年干警的思想政治建设,加强对青年干警的国情教育、党性锻炼和作风培养,使其树立正确的理想信念。广大政法干警特别是政法领导干部,要严格遵守各项政治纪律,在任何时候、任何场合、任何情况下都要十分注意自己的言行,释放正能量、禁止负效应。

    加强执法能力建设,确保业务过硬。一是要加强学习教育,提高理论和法律专业水平。当前,要重点学好修改后的刑诉法、民诉法这两个重要的法律,提升中央要求的“五个能力”。各类业务教育培训,要根据不同对象因人施教,注意通过案例教学等形式,提高干警的实战本领。二是强化实践锻炼。积极推行干部上下交流任职锻炼,丰富干警工作经验。在关键时刻锻炼干部、考察干部、检验干部。三是各级党委政法委书记要着力提高自身能力素质,更加有效地实现对政法工作的领导。

    加强纪律作风建设,确保作风过硬。要树立为民作风,坚持以人为本、执法为民,认真落实中央八项规定和我省若干意见,深入开展为民务实清廉群众路线教育实践活动,以最广大人民利益为念,进一步解决人民群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义问题。要树立务实作风,坚持讲实话、办实事、求实效、务实重干、埋头苦干。要在政法系统形成厉行节约、反对浪费的良好风气。要开展专项治理,以铁的纪律打造过硬队伍。

    加强反腐倡廉建设,确保廉洁过硬。要严格落实党风廉政建设责任制,坚决反对司法腐败。深化警示教育,引导干警筑牢反腐倡廉思想防线。加强制度建设,使干警少犯错误、不犯错误。严肃查处违法违纪行为,以“零容忍”的态度坚决清除“害群之马”,维护政法队伍纯洁性。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,坚决查办一批有影响力、有震慑力的案件,推动反腐倡廉建设取得新成效。

    加强保障机制建设,确保保障过硬。进一步改善广大干警,尤其是基层一线干警的工作生活条件,帮助干警解决实际困难,解除干警的后顾之忧,使干警全身心地投入工作。要完善激励机制,切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。加大对政法先进典型的树立、表彰力度,建立对先进典型长期跟踪关怀机制,加大对因公牺牲伤残特困干警的救助力度,增强干警的职业认同感、归属感、荣誉感和自豪感。

    坚持党对政法工作的绝对领导,是政法工作不可动摇的根本政治原则。各级党委要进一步健全领导政法工作的制度机制,加强对政法工作的思想、政治、组织领导,着力解决“三大建设”中的重大问题,解决“四项改革”和修改后的刑诉、民诉法实施中的困难。对重大部署、重大事项、重大问题、重大敏感案事件等,政法机关要主动向党委和党委政法委请示汇报。党委政法委要进一步明确职能定位,集中精力把握好政治方向、制定好大政方针、统筹好全局工作、建设好政法队伍、创造好执法环境。要加强各级党委政法委自身建设,建设学习型、服务型、创新型、法治型机关,提升领导政法工作的科学化、法治化水平。

    刘满仓强调,各地各部门要着力化解矛盾纠纷,妥善处置突发事件,全力维护社会稳定。要坚持以群众需求为导向,完善体制机制,采取有力措施,夯实基层基础,扎实推进平安河南建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。要严格公正执法,促进依法行政,推动全民守法,积极推进法治河南建设,切实肩负起社会主义法治国家建设者实践者的重任。要严格按照中央政法委要求,统一思想、加强调研,搞好衔接、做好准备,稳妥推进劳动教养制度、涉法涉诉信访工作、司法权力运行机制、户籍制度改革,确保改革顺利进行。要切实加强政法队伍建设,加强领导班子、思想政治、执法能力、纪律作风、反腐倡廉、保障机制建设,确保班子过硬、政治过硬、业务过硬、作风过硬、廉洁过硬、保障过硬,努力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。

    会上,各省辖市向省委、省政府递交了2013年度综治和平安建设工作目标责任书。