昌邑吧吕珊珊 【吕珊珊】昌邑市2012年政府工作报告

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年政府工作回顾

市十六届人大一次会议以来的四年,是我市经济社会发展极不平凡的四年。面对复杂多变的国内外环境和前所未有的风险挑战,市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大常委会和市政协的监督支持下,团结带领全市人民,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实科学发展观,抢抓机遇,攻坚克难,积极作为,科学务实,较好地完成了各项目标任务,实现了“十二五”时期的良好开局。

四年来,我们始终坚持科学发展,综合实力大幅提升。2011年,预计完成地区生产总值269.5亿元,是2007年的1.8倍,年均增长13.2%,人均GDP达到4.6万元。实现财政总收入28.6亿元,是2007年的2倍,年均增长18.

5%;其中,地方财政收入15.8亿元,是2007年的2.3倍,年均增长22.4%。金融机构各项存、贷款余额分别达到234.2亿元和144.5亿元,是2007年末的1.9倍和1.

8倍。被评为“中国纺织产业基地市”、“中国溴?盐之乡”、“全国科技进步先进市”、“2011年度中国中小城市科学发展百强”、“2011年度中国最具投资潜力中小城市百强”、“平安山东建设先进市”、“山东省环保模范城市”和“省级园林城市”。

四年来,我们全力推进滨海开发,发展优势日益凸显。滨海发展新框架基本形成,完成基础设施投入8.35亿元,基础设施惠及面积50平方公里以上。管理体制更加完善,恢复下营镇建制,设立滨海(下营)经济开发区,实行“区镇合一”管理体制。

下营镇建设全面启动,下营港及临港物流园区项目正在加紧筹备。产业聚集步伐加快,共落户项目109个,总投资330.2亿元。其中,海天生物化工等46个项目相继建成投产,金典化工等48个项目正在加快建设。

四年来,我们加快转方式调结构步伐,经济结构更趋优化。累计完成固定资产投资572.2亿元,年均增长24.5%。三次产业比例由2007年的13.

6:63:23.4调整为11:60:29。工业经济实力明显增强。2011年,全市规模以上工业企业预计完成主营业务收入821.5亿元、利税73.1亿元,分别是2007年的2.6倍和4.4倍。累计完成高新技术产业投入179.

2亿元。新增中国驰名商标4件、山东省著名商标14件、山东名牌产品12个。服务业发展步伐加快。2011年,预计实现服务业增加值78.2亿元、社会消费品零售总额88.3亿元,分别是2007年的2.

2倍和2倍。农业产业化、标准化水平明显提升,基础地位更加稳固。标准化基地发展到34.7万亩,农业龙头企业发展到104家,农民专业合作社发展到591家,新认证无公害农产品品牌6个,国家地理标志证明商标8件。

四年来,我们加大城乡统筹力度,城镇化发展迈出新步伐。中心城区辐射带动能力明显提升。规划建设了中央商务区、文化中心、新汽车总站等城建重点项目。完成市政基础设施投资14.9亿元,新建、改造城市道路64.5公里,建成区面积达到25平方公里,基础设施惠及面积达到

60平方公里,城区绿化覆盖率达到40.2%。33个城中村实施改造,竣工面积154万平方米。潍水风情湿地公园被评为国家级水利风景区和国家城市湿地公园,绿博园被评为国家4A级旅游景区。小城镇承载能力显著增强。

完成小城镇建设投资44.1亿元,新建、改造县乡道路960公里,柏油路、自来水、有线电视通村率均达到100%。建成新型农村社区75个,社区服务覆盖率达到100%。深入推进环卫、绿化、城管“三托管”,城乡环卫一体化“昌邑模式”在全国推广。

四年来,我们强化体制机制创新,改革开放成效显著。扎实推进综合配套改革试点,公共服务、社会管理、医药卫生等重点领域和关键环节改革取得实质性进展,强镇扩权和政府“大部门制”机构改革顺利完成。健全金融服务体系,成立担保公司11家,组建小额贷款公司1家。

加快企业股改、上市步伐,股份有限公司达到22家,同大海岛公司通过证监会首发审核。对外开放成效显著。累计完成招商引资总额241.2亿元,实际利用外资2.17亿美元;完成进出口总额14.42亿美元,出口创汇12.85亿美元。

四年来,我们强力推进节能减排,生态环境明显改善。2011年,预计万元GDP能耗、取水量分别比2007年下降17.4%、30.1%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降28.6%和25.1%。投资4亿元建成污水处理厂5处,城市污水集中处理率达90%以上。

印染污水和城乡生活垃圾资源化利用项目建成运营。建成绿博园林场、潍河林场等五大生态林场和“八纵十二横”骨干林带,全市林木覆盖率达到25.6%。绿博会影响力、带动力不断提升。被评为“全国林木种苗工作先进单位”、“全国绿化先进集体”。

四年来,我们着力保障改善民生,社会事业繁荣发展。教育优先发展,一中新校、外国语学校、文山中学扩建工程竣工投用,高中实现全部进城;建成潍坊市级以上规范化学校30处;被评为“全国教育科研先进单位”。医药卫生体制改革深入推进,医疗卫生服务网络更加完善,近3年新农合参合率保持100%。

人口计生工作扎实推进,“双四”宣教模式、“三持续”工作模式在全省推广,是潍坊市唯一连续22年荣获人口目标达标一等奖的县市。实施文化惠民五大工程,镇街区综合文化站、村(社区)文化大院实现全覆盖。

获批成立山东古代盐业遗址博物馆。体育事业蓬勃发展,荣获“全国群众体育先进单位”称号。就业形势持续稳定,城镇新增就业3.2万人,转移农村劳动力3.

5万人,城镇登记失业率控制在2.9%以内。保障体系更加健全,征缴各项社会保险费22.19亿元,发放各类社保资金18.67亿元。城乡低保实现应保尽保。居民收入大幅提升。2011年,预计城镇在岗职工年人均工资、农民人均纯收入分别达到37250元、9899元,分别是2007年的2.

2倍和1.6倍;城乡居民人均储蓄余额29288元,是2007年末的2.2倍。深入推进“平安昌邑”建设,强化安全生产和食品药品监管,社会保持和谐稳定。

国防和民兵预备役工作稳步推进,连续被评为全省双拥模范城。统计、审计、物价、外事侨务、民族宗教、台湾事务、人防、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、史志、气象、地震等工作都取得新进展。

四年来,我们努力优化发展环境,政府自身建设不断加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和“作风建设年”活动。圆满完成“五五”普法和“四五”依法治市任务,依法行政水平不断提升。坚持科学民主决策,深入推进政务公开,加快政府职能转变和管理创新,取消或冻结行政审批事项228项,被授予山东省服务名牌。主动接受人大、政

协和舆论监督,办理人大代表议案建议和政协委员提案904件。认真履行党风廉政建设责任制,切实做到为民务实清廉。

过去四年,我们经受了复杂形势的严峻考验,取得了现代化建设的辉煌成就。四年来的实践使我们深刻体会到:必须始终坚持科学发展,认真贯彻落实上级决策部署,持之以恒地把加快转变经济发展方式的要求落到实处;必须始终坚持改革开放,以深化改革突破体制障碍,以扩大开放增创发展优势,全面激发经济社会发展的动力和活力;必须始终坚持抢抓机遇,放大滨海优势,拓展发展空间,以区域发展的新突破打造新的增长极;必须始终坚持以人为本,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

各位代表,四年的发展历程波澜壮阔,四年的发展成就令人振奋。成绩的取得,得益于上级党委、政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持,得益于全市上下的拼搏努力。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向广大纳税人,向驻昌部队、武警官兵、公安干警,向来昌创业的投资者和劳动者,向所有关心、支持和帮助昌邑发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在一些矛盾和问题:经济总量不足,综合实力不强,产业结构仍不尽合理;资源、空间、区位等比较优势尚未得到充分发挥,滨海开发需进一步加快;城乡统筹发展需加快推进;资源环境压力日益加重,节能减排形势依然严峻;社会保障体系有待进一步完善,安全生产和维护稳定压力加大;政府职能需进一步转变,发展环境有待进一步优化,等等。对这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是可以大有作为的重要战略机遇期。按照市第十三次党代会确定的目标任务,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐,努力推动经济社会科学发展、转型发展、统筹发展,加快建设富强文明和谐幸福的滨海特色城市。

经过五年努力,确保实现以下主要奋斗目标:

——综合实力更加雄厚。发展方式明显转变,质量和效益不断提升。地区生产总值年均增长12%以上,固定资产投资年均增长20%以上,地方财政收入年均增长16%以上。“滨海昌邑”建设初具规模,滨海经济开发区经济总量和财税贡献均占全市的50%左右。

——经济结构更加优化。三次产业比例调整为 6:52:42。全市规模以上工业企业达到500家以上,实现主营业务收入2600亿元以上;完成战略性新兴产业投资300亿元以上。服务业投资年均增长25%以上,服务业增加值年均增长16%。

——城乡发展更加协调。城乡一体化加快推进,城市建成区面积达到35平方公里,常住人口超过25万。城镇体系更加完善,城镇化率达到65%以上。路网、水网、电网、信息网“四通”覆盖率达到100%。水利现代化建设加快推进。新农村建设成效显著。

——生态环境更加优美。万元GDP能耗比2011年降低17%以上,化学需氧量、氨氮等4项主要

污染物排放总量下降20%以上。境内河流水质全部达标,市区空气质量良好率保持在80%以上,全市林木覆盖率达到27.5%,营造天朗气清、地绿水净的人居环境。

——社会事业更加繁荣。现代教育制度基本建立,各类教育均衡发展。科技文化创新体系、公共文化服务体系、城乡医疗卫生服务体系更加完善,公民素质和城市文明程度普遍提高。人口计生、妇女儿童、体育、老龄、残疾人、社会福利和慈善事业全面进步,社会管理水平不断提升,民主法制不断加强,社会保持和谐稳定。

——人民生活更加幸福。城乡一体化社会养老、社会救助等社会保障体系健全完善,新农合、新农保水平显著提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。农民人均纯收入年均增长12%,城镇在岗职工年平均工资、城乡居民人均储蓄余额实现翻番。

城乡居民居住条件有效改善。 各位代表,目标催人奋进,发展时不我待。今天的昌邑,又站在了一个基础坚实、前景广阔、干群思进、蓄势待发的新起点上。我们坚信,有上级党委、政府和市委的正确领导,有全市干部群众的团结奋斗,我们的目标一定能够实现,一个富强文明和谐幸福的现代化滨海特色城市一定会在“三区”建设的大潮中快速崛起!

三、2012年经济社会发展工作重点

今年是新一届政府任期的第一年,也是加快转型升级、增创发展优势的关键一年。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%,地方财政收入增长18%,固定资产投资增长20%,规模以上工业企业主营业务收入增长25%,农民人均纯收入增长12%,万元GDP能耗降低4.1%。

(一)坚持以打造现代化经济强区为目标,推动滨海发展增创新优势。抢抓蓝黄“两区”建设两大国家战略加快实施的重大机遇,更大力度地推进滨海开发。一是不断完善基础设施配套。投资4亿元以上,加快新扩区域道路、供水、供电等基础设施建设,不断提升滨海经济开发区的承载能力。

抓好疏港公路等基础设施建设,尽快启动下营港一期工程建设。加快推进下营镇区福海豪庭、月亮岛改造等重点工程,大力发展餐饮娱乐、休闲旅游、临港物流等现代服务业,建设特色鲜明、功能完善、宜居宜业的现代化滨海新城。

二是加快推进产业聚集。加大招商引资力度,强化招商引资责任,突出盐化工产业链招商和战略性新兴产业招商,培强做大符合结构调整要求、引领滨海未来发展的战略性新兴产业。

加快推进重点项目建设,抓好赛奥工贸10万吨丁辛醇、亿兴化工30万吨绿色溶剂等55个投资过亿元的重点项目,确保年内完成投资63亿元以上、有28个项目建成投产。三是创新完善体制机制。坚持“蓝色空间、绿色发展”,严把环评、安评、能评“三道关口”,不断提高滨海开发质量和效益。完善投融资机制,充分发挥融资平台作用,加大资金争取力度,为滨海经济开发区建设提供充足资金保障。

(二)坚持以科技创新为动力,推动工业经济发展实现新突破。大力实施新型工业化战略,加快改造提升传统产业,积极培育高新技术、战略性新兴产业,构建更具竞争力的现代工业体系。一是狠抓大项目建设。全年计划新上和续建总投资过5000万元的项目71个,突出抓好昌邑石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢、浩信集团100万套汽车发动机零部件等投资过亿元的重点项目建设,力争年内完成工业投入129亿元。

二是推动传统产业优化升级和战略性新兴产业发展。引导、支持传统产业加大技改投入,加快改造提升步伐。大力发展新能

源、新材料、新医药、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业,推动链条式组合、园区化布局、集群化发展,不断增创新的发展优势。三是提高自主创新能力。支持企业强化创新平台建设,加快高新技术的研发和推广,新建潍坊市级以上企业技术中心3处。

完善名牌培育机制,争创中国驰名商标1件以上,山东省著名商标3件以上,山东名牌产品2个以上。四是培强做大骨干企业。鼓励引导石化、浩信等骨干企业加快现代化、信息化建设,提高企业竞争力和现代化管理水平,促进企业迅速做大总量、膨胀规模。力争年内新增规模以上工业企业20家以上,主营业务收入过亿元企业达到200家以上,其中过10亿元的10家以上。

(三)坚持以转型升级为引领,推动城镇化发展再上新水平。加快推动城镇产业向高端高质高效转型,城镇建设向提升功能和品质转型,城镇管理向信息化、一体化转型。一是加快中心城区转型升级。继续实施沿潍河发展、跨潍河发展战略,全面推进城区拓展。

不断完善城市功能,优化城市布局,建设一批功能性、品质性、标志性精品工程,提升城市内涵。突出抓好总投资46亿元的西环路、院校东街等13项城区道路建设工程,围子片区、商业大宿舍片区、交通建设片区等33个城区拆迁改造工程,富昌街绿化、西环路绿化等11项城区绿化工程,进一步提高公共服务水平和保障能力。

二是着力打造特色强镇。强化镇域产业功能,扩大生态农业、工业、服务业“三大园区”规模,大力推动经济强镇、特色名镇建设。

积极探索多元化投入机制,重点在城镇服务功能完善、品质内涵提升上实现新突破。加快人流、物流、信息流向小城镇聚集,增强辐射带动能力。三是推动城乡管理一体化。推行数字化城市管理模式,深入实施环卫、绿化、城管“三托管”。加快推进城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理服务“六个一体化”,不断增强城乡发展的协调性。

(四)坚持以发展现代农业为抓手,推动新农村建设迈出新步伐。用工业化理念、市场化手段、产业化思维加快现代农业发展,促进农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业。加强农业科技推广,完善农产品质量安全监管体系,大力发展品牌农业、市场农业和创意农业,争创国家地理标志证明商标1件。

抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划建设项目、粮棉高产创建等现代农业项目建设,推动宝迪食品工业园、蒙牛集团万头奶牛优质奶基地、泰森新昌肉禽养殖基地等项目建设。

积极推进总投资1.2亿元的优质鱼产业、省级水产品质量安全示范县项目等重点项目建设,打造高效、生态、品牌渔业。加大农业龙头企业扶持力度,新增潍坊市级以上农业龙头企业7家。

做好重大动物疫病防控和美国白蛾防治工作。投资1.5亿元,建设江北较大规模的苗木交易市场。更高水平地办好绿博会。二是加快农村基础设施建设。突出水利现代化建设,抓住上级加大水利投入的良好机遇,加快建设总投资1.

7亿元的小农水重点县项目、河流综合治理、北部水网等重点工程,全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。抓好农田改造,改造中低产田1.5万亩,新建高标准农田1万亩。加快迁村并点和社区建设,抓好农村危旧房改造和环境综合整治。

三是多渠道增加农民收入。认真落实各项强农惠农政策,鼓励农民根据市场需求优化种养结构,增加生产经营性收入。年内新增农民专业合作社200家。推动农村非农产业发展,大力开展农民职业技能培训、农村劳动力转移,增加工资性收入。年内培训、转移农村劳动力8800人以上。

(五)坚持以繁荣城乡为目的,推动服务业迸发新活力。把加快发展服务业作为产业结构调

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整的战略重点,进一步优化政策体制环境,推动服务业快发展、大提升。一是力促服务业提质增效。强化服务业重点镇、园区、企业和项目“四大载体”建设,促进服务业集群化、规模化、品牌化发展。加快发展金融保险、现代物流、科技信息等现代服务业,力争完成现代服务业投资32亿元。

深入实施万村千乡市场、满意消费惠万家等工程,不断扩大社会消费,实现社会消费品零售总额100亿元以上,服务业增加值占GDP的比重提高到30%以上。

二是加快服务业重点项目建设。加强对总投资330亿元的宏大生姜市场、文昌国际大酒店等115项重点服务业项目的协调调度,确保快建设、早达效。推动重点旅游景区、星级酒店上档升级。三是大力发展文化产业。深入实施文化产业园区带动、项目带动、骨干企业带动战略,着力在出版印刷、休闲旅游等领域培育一批品牌企业和产品,提升文化产业整体实力。

加快推进重点文化产业项目建设,年内完成文化中心、新华文博传媒中心等重点工程。挖掘放大丝绸文化、华侨文化、诗词文化、溴盐文化等历史文化资源优势,做大做强文化旅游产业。

(六)坚持以保障和改善民生为根本,推动社会事业发展取得新成效。加快推进潍坊市技师学院昌邑分院、中小学校舍安全、中小学标准化等工程建设,争创“山东省教育工作示范县”。深化医药卫生体制改革,加快公立医院改革试点,提高医疗保障水平。

实行更加积极的就业政策,新增城镇就业5500人。加大社会救助力度,提高最低生活保障标准。加快实施保障性安居工程,确保年内建成130套廉租住房和340套经济适用房。扎实做好人口计生工作,年内人口出生率控制在10.

3‰以内。扩大社会保险覆盖面,社会保险扩面、征缴社会保险费分别增长??3.53%??和19.64% 。完善公共文化服务体系,深入推进“五大文化惠民工程”。加快建设山东古代盐业遗址博物馆。

完善全民健身体系,推动竞技体育、群众体育、体育产业协调发展。加强国防教育,抓好新形势下民兵预备役和人民防空工作,扎实开展双拥共建活动。做好统计、审计、物价、档案、史志、气象、地震、邮政、民族宗教、台湾事务、外事侨务、妇女儿童、残疾人等工作,促进社会全面进步。

围绕实现上述任务目标,重点抓好四项关键措施:

一是加大科学投入。创新招商思路和方式,着力引进一批对产业升级和区域发展带动力强的大项目、好项目,力争完成招商引资到位资金70亿元以上。完善银企沟通交流协调机制,力争新增贷款18%以上。加强政府融资,力争达到15亿元以上。准确把握上级重点投资方向,做好项目筛选、申报工作,争取更多资金支持。培植壮大上市后备资源,推动符合条件的企业上市融资。

二是加强生态保护。认真落实节能减排目标责任制,坚持新上项目能评、环评审批前置,从源头上严把节能减排关。积极开展环境污染综合整治专项行动,确保化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减215吨和438吨以上。全面推进土地、矿产、水和海域资源的集约利用,加大土地整理力度,切实提高资源利用综合效益。

搞好海域、海岛生态修复和保护。大力开展造林绿化,新增城市绿地43万平方米,完成成片造林1.5万亩,新建农田林网6.4万亩,林木覆盖率达到25.8%以上。

三是深化改革开放。加快推进经济体制综合配套改革,努力在完善开发区管理体制、创新文化产业发展机制、建立现代企业制度等方面取得新进展。深入推进对外开放,提高利用外资质量,年内实现外商直接投资3950万美元。保持对外贸易平稳增长,力争全年实现外贸进出

口额6亿美元,其中出口额5.4亿美元,均增长20%。

四是优化提升环境。深入推进“平安昌邑”建设,加强和创新社会管理,积极有效化解各种矛盾和风险隐患,确保社会和谐稳定。扎实做好信访工作,维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制,强化重点领域安全监管,杜绝重特大事故发生。加大食品、药品安全监管力度,依法严厉打击违法违规行为,保障群众饮食用药安全。深入开展经济发展软环境专项治理,营造良好发展环境。

四、加强政府自身建设

按照为民、务实、清廉的要求,全面加强政府自身建设,努力打造服务政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。

(一)转变政府职能,努力打造服务政府。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,充分发挥市场主体在资源配置中的基础性作用。牢固树立宗旨意识、公仆意识和服务意识,做到感情上与群众“心连心”,工作中与群众“面对面”,为群众办事“实打实”。严格落实服务承诺制、限时办结制、首问负责制,推行第一时间服务、零距离服务、全过程服务,促进服务创新创优。

(二)坚持依法行政,努力打造法治政府。深入实施《行政许可法》,严格按照法定权限、程序行使权力、履行职责。严格落实政府信息公开条例,深入推进政务公开和电子政务建设。推进依法科学民主决策,健全重大事项听证制度,完善决策风险评估机制。自觉执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动听取社会各界和人民群众的意见建议。

(三)加强作风建设,努力打造高效政府。坚持求真务实、真抓实干,全面推行一线工作法,强化包靠责任,真正把功夫下在察实情、出实招、办实事上,把精力用在抓部署、促落实、求实效上,凝心聚力,干事创业。深化行政审批制度改革,压缩和规范审批事项,加快审批服务网络平台建设,不断提高审批服务效率。

(四)强化廉政建设,努力打造廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制,认真遵守廉政准则,自觉接受群众监督,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持勤俭办事,努力降低行政成本。强化行政问责,严厉查处违法违纪案件,以反腐倡廉实际成效取信于民。

各位代表,站在新起点,推动新发展,我们信心百倍;开创新局面,实现新跨越,我们豪情满怀!让我们更加紧密地团结在以***同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在市委的坚强领导下,抢抓机遇,乘势而上,凝心聚力,加快发展,为建设富强文明和谐幸福的滨海特色城市而努力奋斗!