同城快递金杨 浦东金杨新村社区建设 创新治理点亮空间
香山中学学生为罗山五村聚花园绘墙面涂鸦。金杨新村街道 供图
专业人士向罗山五村居民详细解释聚花园项目的内容,并听取居民建议和意见。金杨新村街道 供图
老小区里的小广场变美了,居民不出小区就能欣赏春花秋叶、鸟鸣鱼欢;休闲座椅、垃圾箱、图书漂流点就位了,沿街慢行步道有了生气和“文化味”;原本光秃秃的角落成了口袋公园,居民更有归属感与认同感……
打造缤纷社区是建设美丽家园的重要载体,是今年区委、区政府的一项重要民生工程。去年12月,金杨新村街道启动了缤纷社区建设,按照新区的统一部署和安排,秉承“突出现代化、国际化城区建设品质”的理念,坚持“围墙内外、自治共治并举”的原则,对照“街镇全覆盖”的要求,积极行动,全力以赴抓落实推进。
值得一提的是,街道将缤纷社区作为创新社会治理的一次有效实践,主动搭台,整合社区资源,引导居民自治、联合社区共治。通过微更新、微改善,从居民群众最现实最直接最关心的问题入手,选择居民自治强、需求最强烈、项目有基础的5个点位先期试点。半年多来,试点推进初见成效,社区居民的获得感、满意度和参与感不断增强。
定位准
老旧螺蛳壳里寻突破
金杨新村街道位于杨浦大桥东侧,东起金桥路、西至罗山路、南依杨高路、北枕黄浦江,区域面积8.02平方公里,辖区内有102个居住小区,实有人口19.9万人。
与周边街道相比,这里的商业设施比较少,是一个人口集中的大型居住社区。在总共601万平方米的居住房中,商品房232万平方米,而动迁、系统房则达到369万平方米,房龄二十年以上的老小区比比皆是。
社区地域广、人口多、基础设施不足、资源配置薄弱等是金杨的特点。与此同时,居民群众的各类需求日渐多元化,而街道现有的公园与广场数量并不多,居民实际需求与现阶段的供给之间存在着一定差距。
缤纷社区建设能在有限的空间里给居民带来怎样的变化?在街道领导看来,有别于传统的“大拆大补”,缤纷社区行动计划是围绕百姓身边的难事、小事,解决百姓生活最迫切的问题,通过精雕细琢,做到“微改造、大提升”。
去年12月,金杨新村街道以罗山五村聚花园、居家桥路慢行步道、金桥路西金杨路北街角广场、金台三居广场、海洋中心至金杨路围墙改造作为起步,开启缤纷社区建设。经过智慧创新与多方合力,以往不起眼的街角、路边、小区空地,发生了精致的变化。
没有大兴土木,口袋公园、休闲广场、慢行路径、林荫道等却渐渐出现在居民身边,社区生活品质得到了较大的提升。有居民说:“家里自己收拾,外面有街道精心牵头,共同参与打造,老公房小区也住出了商品房小区的感觉,值。”
微力量
居民自治做加法
罗山五村聚花园微更新即是成功例子。
罗山五村是一个20多年的老旧小区,小区里缺少一个户外活动场所。现有的小广场地面破裂不平,绿化杂乱,居民没有可歇坐的遮风避雨之处。但罗五也有自身的优势,居民自治积极性高,小广场旁边就是居民自发打造的“聚花园”。
金杨新村街道缤纷小区改造的首个试点就选在这里,居委干部、居民对此都十分期待。街道也希望通过专业化、精准化改造再一次提升小区面貌。从方案设计,到项目建成,街道通过“听证会、协调会、评议会”,居民意见、建议被充分吸纳。
凉亭与长廊建起来了、垃圾厢房变漂亮了、水泥路面换成了塑胶……施工过程中,居民发现凉亭屋檐处太短、地面积水、花架材质不够统一等实际问题,在沟通协调后全部得以解决。居民的积极性由此被广泛调动起来,“软装修”的事情就由居民自发“承包”:花园里的玉兰花、鱼缸里的螃蟹和小龙虾、凉亭屋顶上的灯带,这些都是居民自愿掏腰包凑份子购买。
金台三居广场的新名字也来自于居民。这里原本是高架底下一片开放式场地,长期以来只为周边居民跳广场舞所用,噪音扰民、缺少休憩设施,功能单一、空间利用度不高。试点中,街道把它作为“天桥下灰色空间微更新的一次探索实践”。
在与“老土地”们的座谈交流中得知,这里曾属于金桥老街地段,大家对这里的历史发展故事如数家珍。因此,这里的改造就以“金桥老街历史”作为内涵元素,广场也被命名为“金桥老街广场”,成了科学实用、又融合历史记忆的口袋公园。
齐聚力
精致打磨出精品
根据新区要求,街道“缤纷社区”更加注重提升品质内涵。在金杨,社区导师吴长福教授、同济城市规划设计学院黄怡团队、浦东设计院、规土局、九三学社专业人士等结合小区特点,进行了专业设计。一流专家与社区居民携手,从方案提出、方案讨论、方案路演到方案实施,全程参与社区规划的编制,把编制过程变成凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程,以专业技术力量提高社区微更新的品质。
在建设过程中,街道积极争取共建资源,邀请多方参与、多渠道筹措资金。
居家桥路慢行步道所在区域,原来绿化多为高大乔木,容易遮蔽视线,因此导致偷盗等治安问题突出。街道主动取得新区环保局和金桥城管署的支持,通过调整绿化、开辟步道等方式提高空间开放性。其中,“缤纷主题”所在的围墙与振华职校共有,年久失修,影响到整体美观,振华职校主动承担起墙面设计、美化涂鸦等工作,并出资5万元支持慢行步道的建设。
罗五“聚花园”则吸引了罗山中学、罗山幼儿园、早教中心、城建实业有限公司、物业等小区共建单位的参与,街道还邀请共建单位香山中学学生前来完成墙面涂鸦,让小区更加多彩灵动。罗山中学为小区提供石凳、石桌,打造特色休闲角,罗山中学、罗山幼儿园、早教中心、城建实业有限公司等共出资1万余元为小区安装了景观指示牌、车辆进出反光镜。聚花园不单单是一个局部项目,而是通过项目建设,推动小区的角角落落发生精致变化。
抬眼望
缤纷闪亮初现
缤纷社区的建设,为街道创新社会治理注入了源源不断的生命力,群众的参与热情被激发,从引导参与到自发自治,从视觉感受到心理认同,真正做到了让人眼前一亮。
海洋中心至金杨路围墙,受中环路施工影响,已经倾斜、开裂、脱落,成为“危墙”。街道将围墙修建和缤纷社区建设同步规划,通过一些画龙点睛的微更新,提升围墙的整体品味。
在细节设计上,整面围墙隔成21个小墙面,做了11个橱窗,橱窗内主要以“仁义礼智信”为主题,橱窗选用棕色木质雕花框,增加园林色彩感。剩下的10个墙面设计为24字核心价值观艺术字体,与木质边框整体呼应。
在街角广场处,墙面以金桥文化元素为主,并增设镜子,反射街角的竹林,不透明的墙面在视觉上也有竹林的效果,形成“不可居无竹”的墙内景观。
居家桥路慢行步道全长1200米,原是全民健身时在公共绿地内修建的健身步道,但该步道设计简单、缺少主题和亮点,无配套休息设施,出入口无标识提示。作为“慢行网络”的一个试点,街道在主题设计、功能完善、实用性提高等方面进行了更新。
1200米的步道根据每一段特点,分为缤纷慢步道、亲子慢步道、爱国慢步道、林荫慢步道。在居民的建议下,街道还在路口增设了文明提示标识、步道引导标识、垃圾桶、休闲座椅等设施,进一步提升了步道的实用性。
除了看得见的缤纷闪耀,试点项目中还涌现出不少闪亮的经验,为后续建设提供样板。罗山五村缤纷社区建设中对“三会”制度的深入实践,形成了小区自治的示范教科书,各居民区都到罗山五村参观取经,同时加快自家缤纷建设步伐。
暖人心
缤纷绘就和谐社区
缤纷社区建设,不仅仅是外观变化与硬件提升,而是带动了居民区积极性,犹如在钢筋砖块之间加入了混凝土,整个社区因此粘合了起来,居民的主人翁意识进一步被激发,一个充满温情的和谐社区正在逐步营造之中。
居家桥路慢行步道的后续管理中,一支志愿者团队有序组建了起来。罗山七村、广洋苑、名人苑等周边小区的居民积极争当志愿者,加入到环境卫生维护、文明遛犬引导等志愿服务中。
金台三居“小广场”面貌的改变,也吸引了越来越多的人加入到环境维护中。今年77岁的徐阿姨,是跳舞团队的一员。自从小广场更新建成后,徐阿姨和伙伴们对场地的维护意愿愈发强烈。
戴大爷也是小广场的常客,改造后,他变得更爱来了。为什么呢?“以前,这里是石凳,坐上去太凉,而且凳子设计太高,坐上去非常不舒服,现在这里多了座椅,而且是木质的,大家都愿意多坐坐。”
为统筹推进相关事宜,街道在试点之初便成立了以办事处主任为组长的缤纷社区建设工作推进小组。在党工委的领导下负责全面统筹协调,由办事处分管主任和一位副处级调研员具体负责项目推进,党政办、管理办、自治办、事务办、纪检、财务等部门参与。党工委书记也多次深入现场勘查研究指导,协调推进项目建设。
街道还建立双周例会研判通报制度,半个月一小结。定期邀请专家指导,坚持边推进边提炼。坚持做好经费统筹,试点项目采取“五个一点”的资金筹措方式,即“委办局条线划拨经费中调整一点、街道分三年计划投资一点、自治金中出资一点、居民区出力一点、共建单位贡献一点”,确保试点项目顺利推进。
此外,后续项目推进将采取实事项目与条线工作相结合的方式,从条线经费中获得支持。比如,二次供水改造、雨污水分流、小区综合整新等都会和缤纷社区建设、美丽家园建设同步考虑。从明年开始,将安排固定经费,每年逐一推进。
目前,5个试点项目初步完成,48个居民区的意见征询会已全面铺开。在罗四居民区的听证会现场,一位居民说:“现在政府越来越好了,帮我们做事,还听我们的意见,作为居民,我们很感激。”
现阶段完成的5个试点都是群众需求最迫切、最需要改变的项目。接下来,街道将按照城市精细化工作三年行动计划的要求,把缤纷社区建设作为提升社区治理能力和治理水平,促进社区和谐的一次重要机遇。
街道将更加注重群众的内心感受,增强他们的归属感。同时,坚持规划引领,把“五违四必”拆建管、老旧小区综合整新等纳入缤纷社区建设,完成社区规划编制,实现从零星点点向缤纷闪烁转变,构建金杨缤纷社区建设的点线网。此外,坚持深化内涵,把缤纷社区作为自治共治的抓手、美化环境的载体、品质提升的契机,同步关注并解决社会问题。
