刘卫华升副市长 中国安全生产报刊登刘卫华副市长专访

作为国内安全生产领域惟一综合性报纸《中国安全生产报》,于6月4日总第1360期刊登了刘卫华副市长的专访,专访详细叙述了刘卫华副市长6年来在安全生产领域的领导理念、工作措施、工作业绩......,现将文章全文刊登在网站上,请各县区、各部门认真阅读学习。

加法加出零奇迹

——访河南省鹤壁市政府副市长、安委会主任刘卫华

在156.9万人繁衍生息的2182平方公里土地上,除29人被车祸夺命之外,2010年无1人因事故丧生——事实上,工矿商贸事故"零"死亡记录,河南省鹤壁市已经连续保持了3年。

有群众说,这"零"的奇迹,很大程度上得益于"传奇式"市政府副市长、安委会主 任刘卫华的领导理念,他以鹤壁市副市长兼公安局局长身份分管安全生产工作,一抓就是6年,在河南省辖市分管安全生产的领导中堪称"元老",带动鹤壁市一步 步实现了安全生产形势持续稳定好转……

不过,对这种说法,刘卫华似乎不以为然,他说,这个"零"是用加法加出来的,"一加四再加一等于零"。这是怎么回事?

"一"的N种含义

高于、重于、先于一切

一道淇水,静静流淌,使得我国第一部诗歌总集《诗经》与鹤壁有了不可分割的联系。

"这块安静祥和的乐土,决不能被鲜血和眼泪占据,鹤壁不要带血的GDP!"刘卫华说,这是鹤壁市委、市政府领导的共识。

鹤壁市把安全生产工作作为一把手的第一责任,安全工作第一时间部署,安全问题第 一时间解决。市委书记郭迎光、市长丁巍把安全生产工作挂在心上,扛在肩上,对安全生产工作亲自安排部署、亲自督促检查,经常深入基层搞调研、抓落实,充分 调动了各单位、各部门抓好安全生产工作的积极性和主动性。

2010年市政府、市政府安委会共召开安全生产工作会议17次,下发文件45个,针对安全生产工 作中的热点难点问题,及时采取解决措施。

这座新兴的工业城市有煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危企业424家,建材、纺织等一般企业265家,安全生产监管行业多、范围广、任务重。随着鹤壁市"在中原崛起中率先崛起"奋斗目标的提出,一批重点项目将加快建设,安全生产工作面临着新的更高要求。

"正因如此,安全生产工作将始终是我们坚持以人为本、落实科学发展观的头等大事,高于一切、重于一切、先于一切。"刘卫华说。

四件法宝显神通

双基、督查、服务、创新

按刘卫华的说法,"四"就是他们在安全生产工作中的四件法宝:双基、督查、服务、创新。

双基即抓基层、打基础,做到安全生产监管全覆盖。加强基层基础建设,健全监管体 系是做好安全生产监管工作的首要条件。鹤壁市按照"抓好基层、打牢基础、健全机构、强化监管"的思路,加强基层安全生产监管网络体系建设,努力构建市、县 (区)、乡镇(街道)、村(社区)四级监管网络,将各县(区)基层基础安全生产监管体系建设列入年终目标考核的重要内容,形成一级抓一级,层层抓落实的工 作格局。

抓督查工作是刘卫华的强项。如今的鹤壁,在安全生产督查方面,已形成四大机制: 一是每月对各县(区)履行安全生产工作职责情况进行一次督查,督促各县(区)政府肩负起安全生产监管主体责任。二是每季度对各行业主管部门落实安全生产监 管职责情况进行一次督查,督促各行业主管部门落实好安全生产监管责任。

三是不定期对重点企业执行安全生产法律法规、排查整治隐患等情况进行督查,督促企业 落实安全生产主体责任。四是在春节、夏季、国庆节等重点时段,对重点单位的安全防范措施落实情况进行全程督查。

法宝之三是服务。刘卫华说,执法为民并不是一味板着面孔去处罚企业,大部分企业 有隐患、出问题,是因为不懂、不会,提高企业安全管理水平还要以政府的优良服务为前提。为此,鹤壁市树立"面向企业、服务发展、依法监管、人性执法"的理 念,规范行政许可,减少审批环节,为经济发展创造良好的安全环境。

鹤壁市推行政务信息公开,在网上公开行政许可程序、行政许可内容、行政许可结果,接受企 业监督;主动为企业服务,协调安全技术机构为企业提供技术服务指导,聘请专家对重点企业"会诊";提高办事效率和服务质量,按照"咨询服务一口清、出具材 料一手清、办理事项一站清"的标准,加快工作进度;24小时受理群众对安全生产违法行为的举报和执法人员违规、违纪案件的投诉;坚持执法就是服务的理念, 坚持对高危企业每月检查一次,一般企业每季度检查一次,做到全时制、全方位服务。

作为一个新兴城市,鹤壁从来不缺乏创新。刘卫华认为:"安全监管水平的提高,一定要建立在创新层次的提高上,就是说,要将创新的成果用活、用好、用穷尽,化为新的工作机制。"

鹤壁市安监局局长袁远、副局长焦凤兰补充介绍说,近 几年来,该市通过创新形成的工作机制主要有五个:一是"专家查隐患,企业抓整改,部门抓监管,政府搞督查"的工作机制,全市共聘请化工、矿山、建筑等行业 专家48名,成立6个专家组对企业进行检查指导,有效解决了安全监管技术力量不足的问题。

二是安全生产服务机制,组织中介机构与高危企业签订技术服务合 同,为高危企业提供现场技术指导和服务,提升企业安全管理水平。三是督查联动机制,市委督查室、市政府督查室、市纪委效能监察室"三室"联动,不定期地对 各县(区)、各部门和企业进行督查,对查出的问题通报全市,对有关责任人和责任单位进行严格处理。

四是督导检查机制,从市直有关部门抽调人员成立安全生产 督导组,对各县(区)、各部门开展安全生产大检查情况实施督导检查。

五是安全生产奖励机制,2010年鹤壁市财政对产煤区政府每完成一个煤矿兼并重组任务 奖励10万元,拨付50万元对2009年度全市安全生产优秀单位进行奖励。

以煤矿安全生产监管为例,鹤壁市历年来的一大特点是,由政府建立市、区、乡三级 明查暗访工作机制,市政府暗访组由安监、公安等部门抽人参加,充分利用公安系统蹲坑守候、安插线人、照相录像等工作方式,及时掌控情况,严打非法违法生产 矿井。

全省煤炭资源整合工作一部署,鹤壁市立即按照政策关停6个矿井,其余12个在全省率先与资源整合主体企业——河南煤化鹤煤公司签订正式兼并重组协 议。现12个矿井已全部由鹤煤公司完成证照变更,河南省首批通过复工复产验收的2个矿井,均在鹤壁。

"一"以贯之的坚持

建立源头治本长效机制

仅靠领导重视够不够?仅靠铁腕治乱够不够?刘卫华的回答是:不够。

  鹤壁市"一"以贯之的,是源头治本的长效机制。

"安全生产工作是一项系统工程,我们牢固树立大安全理念,把局部放到系统当中来 考虑,把总体目标放在过程当中来考虑,从源头抓起,确保安全生产工作的平稳有序和受控。在日常工作中,我们坚持想在前头、干在前头、防在前头,由被动防范 和事后查处转变为抓源头管理,努力把各类事故消灭在萌芽状态。"刘卫华说。

提到源头治本时,刘卫华着重强调"变围绕事故抓安全为围绕隐患抓安全"。鹤壁市 建立了重大隐患政府挂牌督办制度、跟踪警示制度、整改销案制度和媒体公示制度,实现治理隐患全方位、全过程监控,变事后责任追究为事前责任追究。

早在5年 前,该市就针对18个乡镇煤矿安全监管出台了"四个一律":工作措施不到位一律追究、责任落实不到位一律追究、隐患整改不到位一律追究、包矿驻矿干部不到 位一律追究。也就从那时起,该市所有乡镇煤矿实现了零死亡。

记者注意到,河南省5月26日刚刚出台的《重大事故隐患排查治理责任追究规 定》,首次在全省范围内提出"隐患也要追究责任",不少措施似乎借鉴了鹤壁经验。就在记者到访前日,还有驻马店等市派出人员来鹤壁取安全经。由此看来,鹤 壁市连年夺得河南省安全生产优秀市,鹤壁市安监局先后3次获评全国安全生产监管先进单位,也就不足为奇了。