刮骨疗伤原理 理顺机制“刮骨疗伤”解决执行难
□首席记者吴倩记者李鹏飞特约记者刘改华
记者:您认为应该怎样正确认识执行难问题?洛阳两级法院又是如何做的?
曲海滨:在今年的全国两会上,最高法院院长周强庄严承诺,要“用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱”。在省两会上,省法院院长张立勇也承诺,今年要力求在解决“法律白条”问题上取得突破性进展。对于执行难问题,我们必须有一个正确的认识,必须提高认识,把思想和行动统一到上级法院的决策部署上来。具体来讲:
一是充分认识解决执行难的重要意义。从执行工作现状来看,执行信访案件占到法院信访案件总数的50%,人大代表、政协委员关注的执行案件占到代表委员关注案件总数的50%。能否基本解决执行难问题,关系到当事人合法权益的最终兑现,关系到司法公信力的有效提升,关系到司法权威的真正树立,也直接关系到社会诚信体系建设和全面建成小康社会目标的实现。
洛阳法院将拿出“壮士断腕”、“刮骨疗毒”的勇气,采取一切举措,全面推进执行工作,让执行难这一历史难题真正成为历史。
二是充分认识执行难面临的严峻形势。近年来,全市两级法院通过执行改革,强化执行措施,执行工作取得了一定的成效。但是执行难问题还没有根本解决,还任重道远。张立勇院长指出的执行不作为,执行乱、乱执行,执行不廉洁等问题在我市也不同程度存在。洛阳两级法院,特别是领导干部,一定会时刻保持清醒认识,不断增强责任感、使命感、紧迫感,上下同心、义无反顾,坚决打好这场硬仗。
三是充分认识基本解决执行难的总体思路和目标任务。最高法院的《纲要》明确提出了“四个基本”的目标任务,在这个总体目标的基础上,我们又进行了具体化,就是2016年1月后新立执行案件的执结率不低于85%,实际到位率不低于65%。
这一目标是洛阳中院党组在对全市执行工作科学分析判断基础上确定的,全市法院一定会以此为鞭策,以雷厉风行的作风,以咬定青山不放松的精神,抓住机遇,扎实工作,一抓到底,抓出实效,彻底扭转执行难的局面。
记者:解决执行难,洛阳法院在工作机制方面都有哪些举措和创新?
曲海滨:洛阳两级法院推动改革,不断理顺解决执行难的工作机制。
强化执行工作的统一管理。依托执行指挥系统,持续完善两级法院统一领导、统一管理、统一指挥和统一协调的执行工作管理体制。目前,洛阳中院已在各县(市)区法院统一规划设立16个执行分局,各执行分局为市中院执行局的分设机构,统一调配执行力量、统一研究制定措施、统一下达执行命令,切实把执行权和执行力量集中起来,进一步形成强大的执行合力,最终构建全市法院执行工作“一盘棋”的格局。
强化执行案件异地管辖。在异地管辖改革方面,我们将区分城市区和县(市)区法院不同情况,区别对待。在城市区法院,实行执行案件集中统一管辖,所有执行案件由市中院统一受理、统一编号、统一管理;在县(市)法院,实行异地交叉管辖,除赡养、抚养、继承以及小标的执行案件外,原则上都采取交叉管辖的方式,由外地法院执行。
这种改革思路,不仅符合省法院的要求,也与最高法院《纲要》的精神是一致的。全市法院一定能克服畏难情绪和错误认识,真正把这项改革措施落到实处。
大力实施分段集约执行模式。分段集约执行,把原来由个别人行使的执行权力分散到几个人、几个环节,实现了“流水作业”,一方面,可以让各个环节上的执行人员互相监督;另一方面,这种执行方式首尾相连,还可以极大提高工作效率。在这方面,大的思路已经确定,中院执行局下一步还要出台具体的操作规范,各基层法院要结合各自的实际,制订出各自的分段式流程管理方案,报市中院备案。
积极探索执行警务化改革。关于执行警务化改革,老城、瀍河区法院曾经进行了大胆的尝试,效果都很好。下一步,全市法院执行警务化的改革也势必全面开展起来。
记者:在加强组织保障方面,洛阳法院是如何做的?
曲海滨:一是紧紧依靠党委领导。党的领导是社会主义司法制度的政治优势,也是做好法院工作的坚强保障。没有党委统一而坚强的领导,我们很多工作都将举步维艰,解决执行难也毫不例外。解决执行难,时间紧,任务重,单凭法院一家很难从根本上解决,必须坚持在党委的领导下,争取各方支持,形成工作合力,才能彻底解决。
二是狠抓自身建设。打好这场攻坚战,执行队伍是关键。今年从4月份开始,我们又集中三个月时间,认真开展了“执行队伍纪律作风大整顿”活动,执行队伍的作风有了明显好转。但少数干警精神懈怠,对待群众“冷硬横推”,消极执行的问题依然存在,执行乱、乱执行等问题仍没有根本杜绝。
因此,我们始终把执行队伍的廉政建设放在重要位置,严格落实“两个责任”,以零容忍的态度坚决斩断案件执行中的腐败利益链条,坚决清除执行队伍中的害群之马。
三是深化执行联动机制建设。近年来,在有关部门的支持下,我们在联动机制方面取得了一定进展,但与上级的要求、与人民群众的期待还有一定差距。比如在查询方面,与土地、房管等单位还没有完全建立对接。在加大打击力度方面,虽然与公安、检察机关联合下发过文件,但对规避执行、妨害公务行为的打击和拒执罪的侦查、起诉方面还有待进一步加强合作。
四是不断加强执行信息化建设。大力加强执行指挥中心建设,依靠科技化手段实现源头治理,不断完善流程管理系统,执行立案、执行查控、财产处置、款物分配、结案审批都要在网上形成。继续推行网络司法拍卖,坚持以“网络拍卖是常态、传统拍卖是例外”为原则,对能够上网拍卖的一律上网拍卖,未经严格审批,不得采取传统拍卖方式,真正斩断拍卖环节的利益链,从而预防司法腐败。
五是积极营造良好氛围。解决执行难,始终离不开舆论的有力支持。充分利用传统媒体如电视、报纸、广播等优势,又要发挥网站、微博、微信等新兴媒体平台的作用,更要注重利用老百姓喜闻乐见的社区报道栏、户外广场、车站大屏幕等,滚动播出老赖信息,利用社会舆论和熟人社会的道德评价压力,促使其主动履行义务。
定期召开新闻发布会,集中公布一批老赖信息,加强与媒体记者沟通联系,争取全社会形成理解执行、尊重执行、协助执行的良好氛围。
“执行难”是久积于法院执行工作的顽疾,用两到三年时间基本解决执行难,困难重重。执行运行机制的改革也会有阵痛,但这一切都不影响我们向执行难宣战的决心,以“壮士断腕”的勇气,以“刮骨疗伤”的毅力集中精力解决执行难,让人民群众在每个执行案件中感受到公平正义。返回搜狐,查看更多
