堂堂正正一决胜负日语 公共政策调整要堂堂正正
北京交通委举行的例行发布会上透露,目前有四个地铁调价方案都在考虑之中,包括“仅高峰期涨价”、“普遍调价”、“按里程分段计价”以及“有涨有降”。调价考虑因素是,通过精准调价,“避免公共交通补贴过度挤占民生支出,同时保护超过六成的出行刚性需求,让政府和市民各自承担的价格压力保持在合理比例”。
不久前,北京市出台《进一步加强轨道交通运营安全工作方案》已经提到了地铁调价:为分散高峰时段客流压力,降低大客流风险,将制定高峰时段票价差别化方案并择机出台。
有专家解读时说“北京大量人有事没事就坐地铁”,引起了很大争议。此时,方案和舆论焦点在于价格杠杆分散客流及其必要性。这一问题还未充分讨论,调价政策的继续酝酿中,主题却转向了财政负担,地铁运营亏损问题也再次拿到台面。目前四个备选方案中,仅“高峰期涨价”涉及分散客流。总的来说,地铁调价的初衷和理据,充满了矛盾和漏洞。
北京地铁调价早在2010年已有酝酿,当时有政协委员通过提案建议,在高峰时段涨价,避免地铁站内人多危及安全。相关部门对此问题表示重视,但提出:随着公交系统的继续发展,如果能解决轨道交通过于拥堵的现状,不涨价是个更好的结果。
从当时的情况看,地铁调价的必要性,仍然以拥挤问题为焦点。而以北京政府部门的表现看,确实拿出了综合的替代性方案,体现出地铁“2元时代”能保持就保持的态度。虽然今天拥挤问题再次提出,但进入决策程序时,主要考虑和方案为何偏离了主题?
地铁以及类似的城市公用事业,其价格调整牵一发而动全身,人们普遍关心。北京地铁常年维持在“2元时代”,向来被外界视为典范。甚至可以说,政府扶持公用事业能到什么地步,能达到什么水平,北京一直起到了表率作用。
虽然这种低廉的票价好似不符合国际惯例,但在北京奥运前夕推行这一福利性极强的政策时,北京的态度以及社会舆论,均将此视为走向前沿性的努力。如今“2元时代”是否无以维持了,碰到了什么大的问题,有没有替代性解决方案,等等,外界也都普遍关心,而在这些问题的透明度和讨论都不充分时,难免给人以准备工作不充分的印象,调价方案变换着主题出现,又显得太过匆忙,失去了基本的严肃性。
公用事业并非价格一路走低就合理,涨价未必一定会是弄得群情激奋。但一直以来,这类调价政策总是表现得急匆匆,前期仿佛羞于见人,进入议事日程时总是快刀斩乱麻,甚至起初一度以专家、“放风”等手段试探民意,一点不堂堂正正。
恰恰是这种决策方式,培养了一种见涨价就反对的“民意”。公共政策的顺利推进,正是以社会的公共理性为基础,那么决策动议和程序必须有最基本的严肃性、科学性,切忌机动灵活,以至于把公共政策变成了一种策略手段、权宜之计。
