罗强任成都市长 新任成都市长罗强与他的网络理政
1月8日,成都市十六届人大五次会议上,罗强当选成都市市长。对于大多数成都市民来说,对这位新任市长施政思路了解得还并不多。罗强在出任达州市长、广元市委书记、绵阳市委书记三地十余年的地方历练中,“网络理政”是罗强施政的一个鲜明标签。
而在履新成都市代市长后,罗强就开始新官上任的“头把火”,在成都继续推进其在广元和绵阳任上的“网络理政”的探索和实践。有媒体人士观察认为,罗强首推的“网络理政”是互联网时代的顺势而为,既是网络群众路线的实践,亦是“互联网 政务”时代“让信息多跑路,让群众少跑腿”透明政府建设的具体化。
广元力推网络“问政”
2012年7月16日,已履新绵阳市委书记的罗强在广元市领导干部大会上深情告别广元,他说,“四年多来,我收到了群众各类来信31000多件,自己回复了8900多件。通过不断畅通群众诉求渠道,加强和完善群众工作,在各级干部的共同努力下,我们实现了四年非正常上访零进京、集访零到省。”
2008年4月28日,罗强从达州市赴广元市上任,不久,他就开始推行他的“网络问政”。熟悉罗强的媒体同行告诉记者,在达州市长任上,他对市长信箱就格外重视,解决了一大批群众所盼所愿的事情,并长期在达州属地论坛“凤凰山下”潜水,发现群众反映的问题立马进行核实调研,“凤凰山下”许多资深网民至今还津津乐道。
广元“网络问政”的做法主要是建立书记市长信箱、市级部门信箱和县区委书记县区长信箱;在广元新闻网开设“市民留言”和“有话对网络新闻发言人说”两个栏目。在广元最大、人气最旺的论坛开设了“建言献策”论坛;又把人民网“地方领导留言板”和其他网站开辟的“有话对市州书记说”等栏目作为社情民意平台的补充,纳入书记市长信箱同步办理。
对于“网络问政”的积极效应,罗强是深有体会。
2010年8月26日,在人民网《地方领导留言板》年会上,罗强表示,市委从网上得知廊桥封道影响1.2万市民出行,大家群情激昂,矛盾不断升级,主要领导及时与群众代表现场面对面沟通,避免了一场群体性事件的发生。当从市民来信中得知南山排洪大堰常年臭气熏天、洪水泛滥成灾、石马坝数万居民苦不堪言的情况后,及时深入调研,投资2000余万元实施工程治理,解决了8万群众的困扰。
对于这些来信和留言,罗强自己坚持每天批阅回复。他在会上说,类似许多问题得以成功化解,得益于网络直通决策,网络连着民心。网络问政以其公开透明、方便快捷、务实高效,赢得了广大干部群众的认可和信任。
不仅如此,罗强还将网络问政制度化。2010年1月,广元市委五届十二次全会把“重视网络舆情就是坚持党的群众路线”写进市委全委会决定,先后下发了《关于领导干部坚持网络问政工作的通知》等5个文件。广元还对700余名县级领导干部进行了网络问政和计算机操作培训考试,把网络问政工作纳入县区和部门目标考核。
广元的做法得到当地群众的很大认同。在罗强离开广元之后,几任广元市委市政府班子一直高度重视书记市长信箱的办理。
绵阳升级网络“理政”
2012年5月31日,罗强从广元市委书记调任绵阳市委书记, 7月9日随即复制这一做法。除了书记市长,各市级部门也均开通了信箱。2012年11月,罗强出席党的十八大期间,在接受媒体采访时表示,“网络问政现在实际上已经发展成为‘网络理政’,起到打理政务的作用。做到下情上达、上情下达,成为通畅地沟通民众和政府的渠道。”
罗强在《人民日报》发表署名文章《网络理政 防“问”于未然》中表示,“网络问政”的关键是“问”,是网民“发招”,各级党委、政府及其职能部门是在被动地“接招”,具有被动性。而“网络理政”的关键词是“理”,是各级领导干部主动“发球”,主动了解社情民意,主动释疑解惑,积极解决合理诉求。
绵阳书记市长信箱开通一个多月便引发一起网络舆情。2012年8月17日,网友“仙人板板”通过书记信箱致信市委书记罗强:“罗书记:你好。
近日传言要在成都和绵阳进行反日游行。对于爱国的行为,本人是极力拥护的。但是鉴于上次反日游行,砸毁日系车,打砸日系产品销售店而所造成的一些影响,我想问问,这样的事情还会在反日游行期间发生吗?政府在民众爱国情绪爆发时有无疏导、宣传、引导民众正确看待反日的爱国行为?是否对利用爱国行为而进行破坏民众财产、损坏公共财物的犯罪分子和敌对分子采取有效地防范措施?谢谢”。
罗强回信说:“谢谢你的来信。你的担心不无道理,为了表达反日爱国情绪,一些人冲动上街,堵了中国人的路,砸了中国人的车和商店,给自己的同胞造成伤害,结果是帮了日本的忙,日本人肯定偷着乐。这些亲者痛仇者快的傻事不能再重演!祝好。”
这封来去不足300字短短的信件,经绵阳当地媒体报道后被全国多家网站转发,并引发热烈探讨,罗强一时成为“网红”书记,赞同他的观点有之,反对他的观点也有。正是通过这封信,绵阳准确研判,提前布置,成功阻止了一起市民上街游行活动,绵阳也未发生一起打砸日系汽车事件。
事后罗强说,“作为一个地方主要领导,在关键时刻就是要旗帜鲜明地亮明自己态度,你说你的观点,我说我的态度,只要我们坚持是正确的就不怕辩论,事实充分证明网友是理性和讲道理的”。
2013年6月15日,时任绵阳市委书记的罗强走进绵阳电视台,与市民就绵阳经济社会发展、民生改善等相关问题进行深度交流。
2013年,绵阳推出了“网络理政建议书”与“舆情建议书”制度,出台了网络新闻发言人制度,建立了书记市长信箱不满意信件网上信访第三方评价机制,形成了绵阳网络理政的制度体系。网络理政成为绵阳领导干部的“必修课”“实践课”,也成为绵阳各级党委政府领导干部的“新常态”。
2014年,绵阳明确规定“不得以网信办名义进行危机公关,不得以网信办名义去函要求辖区网站、论坛(社区)删帖”,对全市各级部门的舆情应对和处置工作明文“约权”。这些制度在全国互联网业界引起强烈反响,成为“第一家不删帖的网信办”。
绵阳书记市长信箱刚开通时,很多举报、投诉和反映问题的信件,一些干部不习惯,基层官员尤其紧张。有人跟罗强建议,“是不是太过于重视这个信箱了,有这么一个平台,老百姓会在网上乱说。”还有官员担心,开通书记市长信箱后老百姓反映的问题会不会越来越多?罗强认为,不理问题,问题始终就在那里,问题积压太久太多,则会出大问题。
群众反映问题时即便有情绪和埋怨,可只要让他说出来就比憋着好。如果诉求渠道不畅通,不少人势必又走上上访这条路,会带来更大的麻烦和成本。
2013年8月,“全国网民留言办理现场会”在绵阳召开,时任绵阳市委书记的罗强致辞。
绵阳书记市长信箱自2012年7月9日正式开通至2015年6月18日罗强离任,书记市长信箱共计收到群众来信39979件,均做到100%回复;书记个人信箱收到群众来信18320件,罗强亲自签批3052件,占书记信箱总量的16.7%;建言献策论坛共计收到有效建议7大类121条,基本得到解决和答复。
绵阳网络理政确保了“事事有回音,件件有落实”。但是,罗强认为,网络理政需要深化,网络舆论的发达,民众参政意识的强烈,恰恰是一个地区社会进步的表现,这就是社会发展的辩证法,党委政府要习惯在不同声音中理性思考、民主决策、科学执政。
成都烧起“头把火”
2016年9月,罗强调任成都市委副书记,被任命为代市长。履新后不久,罗强就开始重点推进网络理政的工作。
2016年10月8日召开的第58次市长办公会上对网络理政进行专题研究。罗强要求全市各级政府及其部门负责同志要主动上网了解群众呼声和期盼,经常在线沟通化解矛盾和误解,依法依规做好网下服务和政策宣传,努力从“网络问政”向“网络理政”转变。
会议要求,要抓紧制定和形成长效机制,充分运用市长信箱、本地主流网站等平台,让网络问政理政工作常态化、规范化;要加快网络平台与市长公开电话的对接整合,方便群众反映意见和建议,方便政府及时回应社会关切,实现畅通良性的政民互动。
值得注意的是,罗强前任市长,现任市委书记的唐良智非常重视网络问政工作,梳理媒体报道中发现,唐良智高度重视群众来信和市长电话的办理,在市委全会上还明确提出建立个人,企业和公共安全网络平台。在他市长任上多次通过信箱来信发现问题,深入一线调研解决实际问题。
2016年10月11日,成都市政府办公厅印发了《成都市市长公开电话市长信箱工作办法》,全面规范市长公开电话、市长信箱的办理行为,详细规定了受理、转办、承办、监督和考核的要求。随后,成都市政府还发布了该办法的解读文本。
随后,罗强又来到12345市长公开电话接听中心进行调研。罗强要求加快推进全市统一的政府网络理政平台建设,组织各级政府及其部门在热点社交平台注册官方账号并实名认证,广泛收集网民意见建议,及时回应群众关切、解答群众疑惑。要推进网络理政平台与市长公开电话的对接整合,努力搭建更多更好更畅通的政府群众沟通平台。
成都电视台《成视新闻》播放的画面还显示,罗强带上耳机,现场接听了市民来电,对市民反映的某小区围墙存在安全隐患、某工地露天焚烧垃圾等问题进行了解答回应。
罗强在调研中表示,加强有效沟通,寻求社会“最大公约数”,是现代社会治理的一项重要理念。要发挥好市长公开电话和市长信箱的重要作用,对于群众反映的合理合法且现阶段能解决的诉求,要及时依法解决,回应群众关切;对因现阶段财力或条件不具备、暂时无法解决的,要及时回复,并做好宣传解释工作;对涉及法律纠纷的诉求,要引导群众通过法律途径依法解决。
要做好来电、来信的大数据分析研判,为政府科学行政提供重要基础信息。要创新工作方法,通过新闻发布会、“真情面对面”节目等形式,组织相关负责人与市民代表、媒体记者互动交流。对于满意率较低的群众来电,要及时分析研究,针对典型案例进行第三方评价,争取更多群众的理解和支持。
在去年年底今年年初的严重雾霾期间,2016年12月23日晚,罗强邀请了一批网友在一家茶馆面对面讨论治霾之策。罗强表示,就雾霾问题,希望与网友们“达成共识,实现共治”。应邀参加座谈会的网友有14位,包括大学教授、自媒体人、学生家长、年轻创客等。
罗强表示,正视就是不回避问题和矛盾,正视也是解决问题的基础。只有正视,政府的努力与市民的要求才会对称,才能共同积极应对。罗强要求成都市有关部门依法行政、履职到位,严格各类项目环评,加强企业、工地、运输工具环保监管,严厉打击各类环保违法行为。他也呼吁市民参与雾霾“共治”,倡导绿色低碳生活。
1月6日,罗强在成都市十六届人大五次会议的《政府工作报告》中警示:少数工作人员廉而不勤、勤而低效,思想解放不够、专业水平不高,运用互联网等现代化手段服务群众、治理城市的能力不足。可以预见,网络理政一定会成为提高成都公共治理效率的新路径。
