邮政姚兵 姚兵局长在2014年全市邮政管理工作会议上的讲话
健全机制 夯实基础 改革创新 转型升级 全力推动运城邮政行业发展再上新台阶 ——在2014年运城市邮政管理工作会议上的讲话 姚 兵 (2014年4月29日) 同志们: 今天,我们在这里召开全市邮政管理工作会议,会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实全省邮政管理工作会议的各项部署,回顾总结2013年工作,研究分析当前形势,安排部署2014年重点工作,统一思想,凝聚力量,推动全市邮政行业平稳健康发展。
下面,我讲三方面内容: 一、2013年工作回顾 2013年是全面建设与小康社会相适应的现代邮政业的开局之年,也是省级以下邮政监管机构正式运行的第一年。
一年来,在山西省邮政管理局党组和市委、市政府的坚强领导下,市局紧紧围绕年初制定的工作目标和任务,夯实行业管理基础,强化邮政普遍服务,加强快递市场监管,全行业保持了平稳较快的发展态势。
2013年全市邮政行业业务总量累计完成29800万元,同比增长21.32%;业务收入累计完成31100万元,同比增长17.01%。快递业务总量累计完成300万件,同比增长342.
76%;快递业务收入累计完成5000万元,同比增长671.24%。 一年来,我们的工作主要表现在以下几个方面: (一)行业发展环境得到优化。 2013年,邮政业的发展被纳入全市经济社会发展规划,市委市政府把邮政工作列入全市重点工作来抓,市委常委、副市长常建忠充分肯定我市邮政行业的发展,给予我们工作大力支持,要求我们从改革、发展、稳定的大局出发,为运城的经济社会发展作出应有的贡献。
在市委市政府的关心和支持下,市局积极与地方政府相关部门联系沟通,先后与住建、交管、国安、公安等部门协调,推进了信报箱建设工作,解决了快递车辆通行问题,并在安全生产方面探索建立联合执法机制,逐步形成了多元共治、齐抓共管的执法局面。
(二)行业管理基础不断夯实。 一是检查督导,企业安全制度不断健全。市局将安全管理制度是否建立作为日常监管的重要内容,各企业积极配合市局工作,加强企业制度建设,在市局的督导和帮助下,建立完善各项安全管理制度和突发事件应急预案。
二是宣贯培训,企业安全意识不断提高。市局编写了《运城市邮政快递企业学习手册》以及寄递安全知识宣传单等资料,在日常检查中送法入企,对企业进行安全生产、法律法规和行业知识宣贯。
山东“有毒快递事件”发生后,市局及全市各快递企业都相继开展了收寄验视培训活动,在活动组织方面,市邮政公司、韵达、汇通三家企业组织得力、效果良好。
三是加大投入,企业安全生产能力和服务水平不断改善。圆通、中通、韵达、顺丰、宅急送等品牌快递企业根据业务量增长需要和安全发展需要,纷纷加大对分拣和办公场地的投入力度,配备了更为先进的快件处理和安全生产设施设备,进一步提高了企业的安全能力和服务水平。
(三)行业基础底数基本摸清。 一是基本摸清邮政设施底数。在邮政公司积极配合下,全市邮政普查工作基本完成,市局就普查情况及发现的问题向市邮政企业下发了情况通报。
通过设施普查,基本摸清了全市邮政设施底数,为建立邮政普遍服务监督管理信息系统,监督保障普遍服务提供了坚实基础。
二是基本摸清快递企业底数。市局于2013年3月至5月对全市所有快递企业进行逐一现场摸底调查,对全市快递企业网点数量、资质情况、从业人员、运营车辆、业务收入等情况进行全面普查,并按照“一企一档”原则建立快递企业档案,为邮政市场监管工作打好了数据基础。
(四)行业市场秩序不断规范。 开展规范快递业务经营许可专项整治活动。市局召开专门会议,接受企业政策咨询。各企业积极配合市局工作,按要求向省局递交备案申请材料,2013年初全市许可备案企业为54家,通过专项整治,全市许可备案企业增加到140家,其中运城申通先后有34家分支机构取得备案登记表或分支机构名录,资质办理工作成效显著。
加强市场检查力度,严厉查处邮政行业违法违规行为。2013年,邮政普遍服务开展监督检查208次,组织邮政特邀监督员检查114次,下发整改意见通知书8期,全年普遍服务和特殊服务申诉、举报均为零。
快递市场监管累计检查快递企业198次,深入企业检查500余人次,下发整改通知书158份,通过责令限期整改、约谈企业负责人、通报批评等方式,及时查处企业的违法违规行为。经过努力,全市邮政、快递市场环境得到进一步净化,市场秩序更加规范。
(五)行业安全生产得到保障。 市局将安全生产作为行业发展的生命线。首先是落实安全生产责任制。与各邮政、快递企业分别签订了安全生产责任书,要求责任到岗、到人,层层抓好落实。
二是开展了全市邮政行业安全生产大检查。印发了《运城市邮政行业安全生产大检查实施方案》,对全市13个县(市)的快递企业进行了深入、细致、全面的安全检查,深入排查整改安全隐患。三是开展专项整治行动。
先后开展了寄递服务信息安全、扫黄打非以及收寄验视安全专项整治。打击泄露用户信息行为,严格落实收寄验视制度,确保寄递渠道安全畅通。四是加强旺季期间安全监管。“双十一”、元旦等业务旺季期间,市局开展了安全生产专项巡查,加强对企业的现场检查督导,为快递企业业务旺季做好支撑保障服务。
韵达、圆通、中通、申通等企业在快件业务量成倍增长的情况下,通过增加干线车辆、运输频次、派送车辆和投递分拣人员的方式,确保所有快件的及时投递,全市旺季期间行业秩序平稳有序。
(六)党风廉政建设稳步推进。 建立完善廉政防控机制。根据省局统一部署,市局制定廉政风险防控实施方案,制作工作流程图,进行部门排查和个人自查,确定本部门及内部各个岗位的风险点,并制定相应的防控措施,确保廉政防控机制建设扎实推进。
严格落实党风廉政建设责任制。严格执行《廉政准则》,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,建立和完善廉政风险防控机制,加强了对重大事项、重要岗位和重点环节的监督检查。
二、当前面临的形势 当前,邮政业正处于由传统产业向现代邮政业转型的关键时期。一方面随着城乡居民收入水平不断提高,社会消费方式发生深刻变化,在电子商务、网络购物等新型产业迅猛发展的大背景下,人民群众对邮政和快递服务有了新的需求和新的期待。
另一方面,随着电信和互联网的发展,邮政普遍服务业务量逐年下滑,从2009年到2013年,邮政普遍服务中的函件业务量从75.
2亿件滑落至63.2亿件,增幅从3%跌至-10.7%,邮政普遍服务的主体地位已经受到挑战,与此相反的是快递业的爆炸式增长,2013年全国快递业务量完成近92亿件,首次超过函件和包裹业务量,连续34个月平均同比增幅超过50%。
国务院总理李克强春节前夕在西安顺丰慰问调研时指出,快递业是中国经济的“黑马”,充分肯定了快递业发展取得的成绩。 从我市的情况看,邮政普遍服务网点区域分布不均衡,企业未经审批擅自撤销网点、变更局所位置、停限办普遍服务和特殊服务项目等行为时有发生,住宅信报箱建设推进阻力较大,快递企业管理粗放,设施落后,快递从业人员持证比例偏低、流动性大,快件收寄、派送存在安全隐患等问题成为制约行业发展的障碍,行业的发展水平和服务能力仍然无法满足人民群众日益增长的用邮需求,与社会经济的发展要求存在一定的距离。
纵观形势和困难,我们必须增强使命感和责任感,抢抓机遇,攻坚克难,以改革创新转型升级推动行业发展。
第一,始终把安全发展作为全市邮政行业发展的第一要务。发展是硬道理,安全发展更是硬责任,我们要将国家局提出的“安全为基、发展为要、服务为上”的工作要求进一步细化落实,牢牢抓住邮政行业发展转型的历史机遇,确保安全,提升服务,最大程度满足人民群众用邮需求。
第二,始终把促进基本公共服务均等化作为重要任务来抓。在民生需求呈现新变化、行业发展步入新阶段之时,要坚持邮政普遍服务三个“没有变”:即邮政普遍服务在国家公共服务中的重要地位没有变,政府提供邮政普遍服务的职责没有变,与时俱进地提供高质量的邮政普遍服务的任务没有变。
不断加强邮政基础设施建设,创新服务内容,提高服务质量,逐步实现城乡基本公共服务均等化。
第三,始终把改革创新、转型升级贯穿于邮政行业各个方面。一是促进邮政企业改革创新,支持企业建立现代企业制度,不断增强国有企业的经济活力、控制力和影响力;积极探索邮政公共服务市场化机制;继续完善邮政普遍服务和竞争性业务分业经营制度,推动健全科学透明的收支核算与考核制度。
二是促进快递转型升级,推动快递企业从做大规模向做强实力转变;推动快递企业“向下”拓展,按照国家局统一部署启动“快递下乡”工程;鼓励企业调整产品结构,丰富产品类型,严格服务标准,提供多层次、多样化和个性化的产品体系。
第四,始终把提升行业服务质量摆在突出位置。鼓励企业由价格竞争向服务竞争转变,提升服务品质,打造服务品牌;引导企业加强内部管理,优化操作流程,降低快件延误率、损毁率和丢失率;引导企业实现营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化,提升行业的自动化和机械化水平,提升企业公众服务满意度;加强行业诚信体系建设;牢固树立“质量第一、诚信为本”的理念,增强法制观念和社会责任;推动建立行业自律约束机制。
三、2014年工作安排 2014年全市邮政管理工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,按照“稳中求进”的工作总基调,落实全省邮政管理工作会议的部署,把改革创新、转型升级贯穿到邮政业发展的各个方面、各个环节,坚持做到“安全为基、发展为要、服务为上”,推进职能转变,注重稳态势、转方式,注重调结构、提质效,注重转职能、惠民生,加快与小康社会相适应的现代邮政业建设步伐。
(一)立足民生、做好保障,提升邮政普遍服务水平 1.加强监督,促进城乡普遍服务均等化。邮政普遍服务是与时俱进,全方位、全内涵的公共服务,不是对社会某方面、特定范围、特定群体的局限公共服务。
今年,市局将站在惠民生的高度,加强监督,争取政策,确保邮政普遍服务营业场所总量不减,服务水平提升。一是严守“两条红线”。
对未经审批擅自撤销普遍服务局所,未经审批擅自停办或者限制办理邮政普遍业务和特殊业务的违法违规行为,要发现一例、查处一例,绝不姑息。二是做好邮政营业场所信息对外公布工作,提供惠民服务。
三是做好开办汇兑业务整改督导工作。邮政公司要提交2014年度整改落实局所名单,并认真组织落实,整改工作原则上9月底前完成,这是一项全国性整改工作,邮政公司必须按时保质保量整改到位。 2.扎实推进邮政基础设施和邮政公共服务平台建设。
一是积极推进空白乡镇局所补建工作。今年全国及全省普遍工作会议上都对空白乡镇局所补建工作做了专题安排,要求加快竣工项目的验收和移交工作。按月上报建设进展情况,到2014年补建局所竣工率原则上不得低于95%,确保2015年上半年完成补建工作。
同时,对移交的空白乡镇补建邮政营业局所,邮政企业要拿出运营计划报邮政管理部门备案,并开办齐全普遍服务法定业务。二是简化行政审批。邮政公司要做好新增邮政营业场所报备工作;撤销或停限办邮政普遍服务的,要严格按照《邮政企业停止办理或限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务管理(暂行)规定》要求办理;邮政普遍服务营业场所位置变更的,应当按照省局出台的《邮政普遍服务营业场所位置变更管理办法》(暂行)规定办理。
办理以上申请事项,需准确、真实、按时报送相关材料,省局、市局将及时批复。三是因地制宜推进“户箱村邮”建设。市局将积极推动建立由市政府牵头的推进信报箱建设的联合机制,协助住建部门贯彻落实信报箱建设法规政策,把好信报箱建设验收环节关口,做到新增住宅小区信报箱建设到位;因地制宜推进村邮站建设,督促村邮站建设工作按时完成。
四是深入开展机要通信服务、邮票发行和规定报刊发行监督检查工作。
五是完善社会监督管理,组织监督员针对突出问题开展专项监督,针对反馈的社会监督情况,及时督促邮政企业及快递企业做好整改落实工作。 (二)严格监管、规范市场,推动快递行业转型发展 1.
争取政策,优化环境,推动快递业持续健康发展。一是将快递业发展规划与运城市政府发展服务业规划有效衔接,进一步优化发展环境,推进快递物流园区建设,继续落实快递车辆通行的有关政策。
二是研究解决快递最后一公里困境,联系相关部门推进快递进社区、进高校,探索快递服务中心模式,最大程度满足群众用邮需求。三是实施好“快递下乡”工程,逐步引导规模以上快递企业在乡镇完善服务网络全覆盖,不断扩大快递网络覆盖面,尽快让广大农民群众享受网购服务。
2.开展快递企业标准化建设工作,提升快递行业形象。标准化指快递网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化(以下简称“三化”)。
以快递营业门店标准化为突破口,统一标准,整体推进。市局将检查督导企业按照标准和规范,科学组织生产管理,规范业务操作流程,依法依规为消费者提供优质的快递服务。
全市快递标准化建设工作结束后,市局将组织相关部门对全市各快递企业快递标准化建设工作完成情况进行验收评比,同时将验收情况在全市范围内通报。 3.做好快递企业分支机构备案工作。
根据省局部署,自2014年6月1日起,快递企业分支机构备案工作将由市邮政管理局承担,市局将根据《经营快递业务的分支机构备案管理规定》,严格审核申请企业条件,切实做好备案管理工作。同时还要督促6月1日前已在省局办好备案手续的企业分支机构,在9月1日前持相关资料到市局进行备案登记。
4.强化责任、提高认识,有效提升安全保障能力。一是深入贯彻实施《邮政行业安全监督管理办法》,在重点部位、重点环节建立安全管理制度,确保安全监管工作制度落实,责任到人。
二是切实落实安全生产责任制。市局和各邮政、快递企业签订《安全生产责任书》,督导企业层层签订并落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。三是建立联合监管、共同协作的长效机制。
建立完善寄递渠道安全监管联动工作机制,加大联合监管力度,切实做好行业安全监管工作。四是督导企业切实执行收寄验视制度,认真落实收寄验视章制度。五是加强用户通信信息安全监管,确保寄递渠道国家信息安全和用户寄递信息的安全,配合做好邮路禁毒、反恐和“扫黄打非”工作。
六是继续做好快递旺季服务保障工作,形成旺季服务保障长效机制,指导企业妥善应对快递业务高峰期,认真处理用户投诉。
5.继续开展快递服务质量专项整治活动。市局将按照省局统一部署,针对消费者反映强烈的快件延误、丢失损毁和赔偿难等热点问题,开展专项检查和整治,依法查处违反国家法律法规规定和国家快递服务标准,严重损害消费者利益的突出问题。
坚决遏制快件野蛮分拣。市局对在现场检查或媒体曝光等发现企业存在野蛮分拣、抛扔、踩踏或以其他方式损毁快件的违法行为,以及用户通过申诉、举报等渠道反映的快递服务质量问题,经查证属实的,将依法查处。
继续做好申诉受理工作。依法及时处理用户对快递服务问题的申诉,督促企业建立与用户沟通渠道和制度,及时处理用户投诉及邮政管理部门转办的申诉。 6.依法行政,严格执法,建立规范有序的市场秩序。
一是深入开展规范和清理快递企业经营范围工作。市局按照省局统一部署,深入开展规范和清理快递企业经营范围工作,逐步推进规模以上快递企业直营化。二是坚持依法行政,市局按照有关法律法规和《邮政行政处罚程序规定》,加大市场执法力度,依法采取公告警示、约谈企业负责人、媒体曝光、建立并运用诚信体系及“黑名单”制度等多种方式和手段,推进市场监管依法有序开展。
三是加强集邮和邮政用品用具市场监管。全面贯彻落实《集邮市场管理办法》,切实履行监管职责。
加大邮政用品用具及快递封装用品的抽检力度,做好生产监制证的发证和换证工作。 (三)践行群众路线,扎实推进党建和党风廉政建设 结合党的群众路线教育实践活动,继续加强党建和党风廉政建设。
一是深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,着力在“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”方面查摆问题,整改落实。进一步增强服务意识,转变服务方式。
二是健全完善基层党组织,吸纳优秀快递从业人员和先进快递企业负责人加入党组织,加强行业党员队伍建设,通过建立快递企业联合支部和党建工作指导员下基层指导等方式将党建工作覆盖到基层企业。
三是认真落实领导班子党风廉政建设责任制。建立以日常教育为基础、专题教育为主线、警示教育为重点、提醒教育为补充的教育机制,加强对党员干部的反腐倡廉教育。 同志们,宏图既定,邮政改革描锦绣;新局已开,快递转型惠河东。
站在新的起点上,我们肩负着深化邮政改革创新的重要职责,担负着推进快递业转型升级的历史重任。让我们在省邮政管理局和市委、市政府的正确领导下,认清形势、明确目标,坚定信心、攻坚克难,全力推动运城邮政行业发展再上新台阶! 谢谢大家!
