王柯四川省扶贫移民局 四川省扶贫和移民工作局

四川是一个内陆农业省份,农村贫困问题历来突出。新中国成立以来,历届省委、省政府高度重视扶贫工作,全省农村扶贫经历了5个不同的阶段。一是制度扶贫阶段(1949—1978年)。到1978年底,全省农村没有解决温饱的绝对贫困人口由1949年的4389万人减少到2600万人,绝对贫困发生率由80%下降到39.

9%。二是体制扶贫阶段(1979—1985年)。到1985年底,全省农村没有解决温饱的绝对贫困人口减少到1509万人,绝对贫困发生率下降到22.

8%。三是区域扶贫阶段(1986—1993年)。到1993年底,全省农村没有解决温饱的绝对贫困人口减少到877万人,绝对贫困发生率下降到12.

7%。四是攻坚扶贫阶段(1994—2000年)。到2000年底,全省农村没有解决温饱的绝对贫困人口减少到308.2万人(含返贫和新增贫困,剔除这一因素为161万人),绝对贫困发生率下降到4.

4%。五是素质扶贫阶段(2001—2010年)。10年来,一个集专项扶贫、行业扶贫、惠农政策扶贫和社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的"大扶贫"格局已经形成,这是本阶段扶贫的最大特点。

这一阶段,农村贫困人口从1041.6万人减少到145.4万人(不含返贫和新增贫困,若含这一因素则为340万人),贫困发生率从15.2%下降到2.17%。 我省坚定不移地贯彻国家扶贫《纲要》,虽然取得了巨大成就,但面临的形势依然严峻。

一是贫困面大。目前四川分别有36个国家扶贫开发工作重点县与1万个省定重点贫困村,约占全国592个县、14.8万个村的6.1与6.8%。

全省181个市(县、区)中有160个有扶贫任务。根据联合国粮农组织提出"恩格尔系数在59%以上为贫困"的标准看,我省21个市州中有甘孜州、凉山州、自贡市、资阳市、宜宾市5个市(州)在59%以上;另有阿坝、达州、巴中等12个市(州)在温饱线上徘徊。

二是贫困人口多。2010年底,全省农村贫困人口340多万人。如果按照1500元的新标准计算,全省农村贫困人口还有762万人。三是贫困程度深。1985年国家确定贫困标准时,贫困农民的纯收入为200元,相当于全省农民平均纯收入315元的63.

5%。目前全省农村扶贫标准为1174元,仅仅是全省农民人均收入的22.8%。两者相比较,后者低出前者40.7个百分点。

同时,农村贫困传递性凸显、返贫较严重、区域性突出。 2011年是国家和省的新十年扶贫"纲要"、"规划"的启动之年。国务院扶贫办正在组织编制《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。

省上也正在着手编制未来10年《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,重点抓好五项工作:一是完善扶贫战略和政策体系,坚持开发式扶贫方针,实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。

二是实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务;到2020年基本消除绝对贫困现象,实现贫困村向新农村、小康村,贫困户向宽裕户、小康户的转变,与全省同步达到小康社会目标。

三是重点提高农村贫困人口自我发展能力,对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。四是把革命老区、民族地区和特困地区作为扶贫开发的重点,对集中连片特殊困难地区进行综合治理。

五是继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作,充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用;并加强反贫困领域国际交流合作。 开发水电资源,搞好移民安置 建设西部经济发展高地作贡献               四川素有"千河之省"美誉,技术可开发量达1.

2亿K W,占全国的26%,居全国第一。随着 "建设西电东送战略性电源基地"、"建设西部经济发展高地"的快速推进,水电开发已呈现大规模、高强度、全流域开发态势。

一直以来,省委、省政府高度重视移民移民工作,四川水电开发、移民安置依法有序、平稳推进。 2001年以来,我省已有紫坪铺水利枢纽工程(装机70万KW,已投产)、瀑布沟电站(装机330万KW)、溪洛渡电站(装机1260万KW)、锦屏I级电站(装机360万KW)、锦屏Ⅱ级电站(装机480万KW)、向家坝电站(装机600万KW)、官地电站(装机220万kw)、大岗山电站(装机230万KW)、长河坝电站(装机220万KW)等一大批大型水电项目相继开工建设或进入前期施工准备工作,工程总装机达3516万KW,涉及移民人口30多万人。

截止目前,全省共有已建、在建、拟建大中型水利水电工程208座,其中大型41座(已建8座、在建11座、拟建22座),工程总装机达9116万kw;中型167座(已建51座、在建87座、拟建29座),工程总装机达1554.

29万kw。这些大中型水利水电工程涉及全省19个市(州),83个县(市、区),移民人口已达100多万人。

2008年底,享受水库移民后期扶持政策人口已达90.87万人(不含已搬迁安置、未接转进入国家后扶系统的5万多移民),其中直扶直补70.22万人,项目扶持20.

66万人。在已兑现人数中,大中型水电工程移民40.06万人,其中省内水电工程移民37.68万人,省外迁入水电工程移民1.10万人,三峡工程移民1.28万人。随着开发加快推进,到"十二五"末,全省移民总人数将达140万人左右。

四川大中型水利水电工程移民人数多、任务重、困难大、时间长、涉及面广,是水电工程建设的前置条件和基础,是一项区域社会重构、利益格局调整庞大且复杂的系统工程,堪称"天下第一难事"。

新上大型水电工程大多数地处甘孜、阿坝、凉山等少数民族地区,涉及民族、宗教、环境保护等诸多特殊问题,稍有不慎就会诱发不稳定因素。从全省水电资源开发规划可以看出,20年后还有新开工的大型水电工程,按照建设周期10年、后期扶持20年计算,半个世纪后仍有移民工作要做。

四川省移民办是全省大中型水利水电工程移民工作的综合行政部门,负责移民搬迁安置和后期扶持工作的管理和监督。其主要职责为:贯彻执行国家和省有关移民法规政策,研究制订省级移民法规政策和具体办法措施;组织协调地方政府及有关部门配合项目法人开展实物指标调查、编制移民安置规划大纲和移民安置规划;审查移民安置规划大纲,审核移民安置规划和移民后期扶持规划;指导地方政府开展移民搬迁安置的组织实施;协调有关同级行业主管部门开展城(集)镇、工矿企业、专项设施迁建、复建;指导地方政府实施移民后期扶持规划;按照国家库区基金征收使用管理办法,审查市(州)、县(市、区)编制的库区基金使用规划;指导地方政府组织实施移民干部业务及移民群众技能培训;承担对口支援三峡库区移民工作。

近年来,四川省移民办在省委、省政府的领导下,按照又稳、又好、又快的思路,全力推进瀑布沟、向家坝、溪洛渡等大型水电工程移民安置工作,以真爬坡、敢破难精神,为建设西部经济发展高地作出贡献。