宜昌蔡宏柱 蔡宏柱代表:建议设立长江三峡(宜昌)国家经济创新区

为贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,加快长江中上游区域经济社会发展,全国人大代表、稻花香集团董事长蔡宏柱在今年两会上提交了“建议设立长江三峡(宜昌)国家经济创新区”的提案。

提案建议在地处武汉城市圈和成渝城市群之间的湖北省宜昌市,集中打造一个集承接长江下游转移产业和中上游转移人口、优化提升三峡船闸通过能力、促进三峡区域生态环境保护等诸多功能于一体的国家经济创新区(暂定名“长江三峡(宜昌)国家经济创新区”,以下简称“宜昌国家创新区”),通过创新发展思路和发展模式,统筹解决三峡区域生态环境压力增大、产业创新能力不足、承接产业转移恶性竞争、服务

业发展滞后、三峡船闸通过能力不足等问题。

蔡宏柱代表的提案建议,一是建议国家批复同意设立“长江三峡(宜昌)国家经济创新区”,并纳入国家长江经济带发展战略体系。积极支持、指导创新区承接产业转移,开展综合改革创新试点。重点在税收、金融、贸易政策等方面开展体制机制创新,开展物流税收改革试点,扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,实施翻坝运输货运国家补助机制,开展物流各环节统一税率试点,减免大宗商品仓储设施用地的土地使用税等,突破制度瓶颈制约,并为长江沿线其他各地体制机制创新探索经验;

二是建议国家对“宜昌国家创新区”承接产业转移、推进转型升级给予政策倾斜。在重大生产力布局和重大基础设施建设等方面对其予以重点支持,同时赋予其特殊的发展政策。在财税政策方面,对公共基础设施建设给予财政贴息,对宽带网络建设比照“铁、公、机”给予支持。

在金融政策方面,支持创新区通过发债、发行票据和上市融资。在土地政策方面,支持创新区实行工业用地弹性出让和租赁制。在服务业发展方面,设立海关特殊监管区,支持电子发票、电子跨境交易,大力发展总部经济,加快建设国家高技术服务基地。

在增强自主创新能力方面,比照国家支持半导体产业发展的政策,在宜昌建设“自旋电子”国家工程中心以及中试和产业化基地。支持创新区建设国家生物、新材料等高技术产业基地和国家转移承接基地;

三是建议国家支持设立长江三峡综合物流保税区。对翻坝港口、物流园区和加工工业区的货物减免货物增值税和相关营业税,吸纳长江上下游过坝货物在宜昌就地加工转化,将制成品通过综合交通运输体系实现外运,减少货运量,缓解三峡枢纽通航压力。同时设立三峡(宜昌)临港保税物流园区,重点发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工贸易等业务,推动建立中西部地区重要的金融、贸易、物流中心、商品加工和出口区;

四是建议国家支持“长江三峡立体综合交通运输体系”建设,并整体纳入国家长江经济带建设有关发展规划,并对其核心项目“三路四港”予以重点支持;

蔡宏柱代表提案中申请成立的“宜昌国家创新区”的区域范围为地处三峡工程所在地的湖北省宜昌市,其范围覆盖三峡大坝上、下游沿长江南北两岸区域,包括坝上秭归新县城、三峡坝区、宜昌城区以及三斗坪、乐天溪、白洋、红花套等沿江城镇,面积约500平方公里。

该区横跨葛洲坝(600068,股吧)和三峡大坝两大世纪工程,现有1个国家级高新技术开发区、5个省级经济开发区、10个综合物流园区、3个国家5A级景区,区域内战略性新兴产业和现代服务业发展迅速,是宜昌经济社会发展的核心引擎,也是三峡区域最具发展活力和增长潜力的增长极,2014年区域生产总值约为1500亿元,占宜昌市经济总量的一半左右。

蔡宏柱代表在提案中就设立“宜昌国家创新区”的重大意义着重做了阐述:第一,有利于优化长江经济带生产力布局,促进区域协调发展。长江经济带各地经济社会发展极不平衡,自东向西呈由高到低阶梯状分布特征明显。与经济富庶、人口密集、基础设施完善的下游区域相比,长江中、上游区域经济社会发展明显滞后。

尤其是武汉、重庆两个特大城市之间1200公里的沿江区域,经济基础薄弱,贫困地区连片,迫切需要培育一个具有较强辐射带动作用的增长极。

在地处两市中间、发展基础较好的宜昌市设立国家创新区,将发挥“呼汉引渝”、承东启西的战略支点作用,辐射带动三峡区域经济社会发展,有助于逐步缩小上、中、下游的发展差距,促进沿江区域协调发展;

第二,有利于充分发挥黄金水道的综合功能,有效缓解三峡枢纽通航能力不足问题。随着长江干线运量的快速增长,三峡枢纽通航能力不足已成为长江黄金水道的瓶颈。建设具有强大区域分拨功能的三峡物流枢纽,实施多式联运和配送服务,吸引上下游大型企业在创新区兴办生产基地,缩短原材料和产品运输里程,既能有效缓解三峡枢纽通航压力,为集装箱等全程高效运输腾出大坝通道资源,为“加快三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程前期研究工作”赢得时间,同时又有利于实现现代物流业的增值功能,更充分地发挥长江黄金水道的综合作用;

第三,有利于推进三峡区域新型城镇化建设,促进三峡区域的经济发展和生态保护。上起重庆涪陵、万州,下至湖北宜昌的三峡区域既是三峡工程建设的影响区,也是全国集中连片的贫困山区,贫困面积大,贫困人口多,城镇化水平低。

在推进新型城镇化建设的过程中,该区域受地形、交通等条件限制,农村人口无法就地城镇化。设立“宜昌国家创新区”,通过产业集聚发展,打造就业创业平台,将极大地提升宜昌区域的人口容量,使三峡区域农业人口就近转移成为可能,既有利于贫困人口的脱贫致富,又有利于三峡区域的生态文明建设。

对设立“宜昌国家创新区”的基础条件,蔡宏柱代表在提案里指出:

第一,区位优势明显,枢纽地位突出。宜昌境内铁、水、公、空、管各种运输方式兼备,形成了通江达海、南北互联的立体交通网络。长江流经宜昌232公里,宜昌是长江8大良港之一;沪蓉、沪渝、二广等三条国家高速公路,汉宜高铁、焦柳铁路以及即将建设的郑万铁路在此交汇,宜昌停靠和发往全国各地的高铁、动车94列;三峡机场航线通达国内外22个城市与地区。

宜昌同时也是三峡翻坝物流的重要中转站。独特的区位、便利的交通、丰富的资源有利于经济发展;

第二,综合实力雄厚,产业基础较好。宜昌是武汉与重庆两座特大城市之间,唯一一个中心城区人口过100万的城市,也是唯一一个综合实力进入全国百强的地级市,先后获得全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市等系列殊荣。

2014年,全市生产总值突破3000亿元,地方公共财政预算收入271亿元,经济总量居中部地区同等城市第2位、长江沿线同等城市第4位和湖北省第2位。精细化工、食品生物医药产值突破1500亿元,先进装备制造产业突破1000亿元,新材料、现代物流业和文化旅游业三大产业产值两年内均将突破1000亿元。

初步形成新材料、生物、新一代信息技术、新能源、节能环保等高新技术产业集群。本地企业参与制订国家和行业标准45个,40多个高新技术产品产量及市场占有率居全球或全国同行业前列;

第三,创新成果显著,示范引领全国。先后成功获批“国家区域战略性新兴产业集聚发展试点城市”、“国家信息惠民试点城市”、“国家电子商务示范城市”、“国家创建新能源示范城市”、“国家生态文明建设先行示范区”、“全国园区循环化改造试点城市”、“全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市”、“国家二级物流园区布局城市”以及“老工业基地调整改造”、“双百工程”等一批国家试点示范事项,循环经济发展经验、社会管理创新模式等在全国推广。

今年以来,宜昌学习对接上海自贸区,深入推进市场主体准入、行政审批等六大制度改革,并在投资制度改革和社会信用体系建设等方面在全省率先实现突破。浓厚的创新氛围和丰富的创新经验,为“宜昌国家创新区”建设奠定了坚实的体制机制基础。

蔡宏柱代表还对“宜昌国家创新区”的发展思路提出了建议:“宜昌国家创新区”设立后,将在物流组织模式、区域合作机制、生态文明建设等方面进行大胆探索,充分发挥畅通黄金水道、承接产业转移、带动三峡区域经济社会发展等作用,努力建成长江中上游区域呼汉引渝、承东启西的重要战略支点。

一是创新三峡物流组织模式,构建长江三峡立体综合交通运输体系。围绕畅通长江黄金水道,优化三峡过坝物资运输组织方式,重点建设“三路四港”。“三路”即:三峡翻坝江北高速公路、三峡江南翻坝铁路和三峡江北翻坝铁路;“四港”即布局于三峡大坝上下、长江南北两岸的茅坪港区、枝城和红花套港区、太平溪港区、白洋和田家河港区。

上述项目与已建成运营的江南翻坝高速公路共同形成连接坝上、坝下的大运量快速交通通道和功能衔接的枢纽港口,通过实施公路、铁路、水路联运和有效对接,彻底改变三峡枢纽货运疏解难题,保证长江航运畅通;

二是创新沿江区域合作机制,打造国家级承接产业转移和转型升级示范区。一方面,长江中上游资源丰富,但生态环境脆弱、工业基础薄弱,大量资源难以就地加工增值,需要通过廉价的水路运输到长江下游;另一方面,长江三角洲区域工业化程度高,大量产品通过长江航运输送到广阔的西部市场,同时部分传统产业需要外迁转移,为新兴产业的发展腾出空间。

“宜昌国家创新区”设立后,将充分利用其地处长江中、上游结合部的独特区位优势,加强与沿江各地的区域合作,承接下游产业转移,同时分担上游资源产品的加工、组装、集散、输配等任务,打造国家级承接产业转移示范区,从而达到既优化长江流域经济布局,又节省运输成本、减缓三峡枢纽航运压力的目的;

三是创新资源环境保护模式,打造国家生态文明建设先行示范区。“宜昌国家创新区”将突破性发展战略性新兴产业和现代服务业,改造提升传统产业,最大限度降低经济社会发展对环境资源的依赖。同时积极探索建立生态补偿机制,扩大“飞地经济”试点范围(即支持禁止、限制的地区在适宜开发的沿江地区建立经济“飞地”,实行基础共建、利益共享),吸纳三峡区域转移人口,减轻经济社会活动对三峡生态环境的影响,建立资源环境利用与保护的新模式;

四是创新经济社会管理模式,打造内陆区域经济社会管理创新试验区。“宜昌国家创新区”将认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,积极对接上海自贸区,深入推进重点领域和关键环节的改革,努力在创新经济转型发展体制机制、健全现代市场体系、建设法制政府、推进新型城镇化、统筹城乡发展、加强区域合作、推进社会事业改革创新等方面先行先试,大胆改革,率先突破,为长江中上游及中西部内陆区域其他城市提供示范。