特朗普政策八大技术与创新政策领域:特朗普所持的新立场 | 特朗普的科技观

2017-09-23

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文章简介：编者按:2016年11月,美国信息技术与创新基金会(Information Technology and Innovation Founda

编者按:2016年11月,美国信息技术与创新基金会(Information Technology and Innovation Foundation,ITIF)发布了《特朗普对技术与创新政策所持立场》报告,该报告主要收集了特朗普在总统竞选过程中发表的对技术、创新和贸易政策领域的理念,并围绕8个特定领域研究其政策立场。

本文对该报告内容进行了总结,重点介绍特朗普对相关领域所持主要立场及ITIF对相关领域提出的政策建议。

美国大选期间,总统候选人特朗普针对多个领域发表个人立场,这些立场很可能影响他总统任期内的政治决策。ITIF从特朗普的总统竞选网站、相关政策文件及其所做的媒体声明中收集信息进行分析研究,总结出其在技术与创新政策方面的个人立场。

总体来看,特朗普在此领域的明确政策立场不多,且多集中在税收和贸易方面。概括来讲,主要包括以下几点:①对大幅减少商业税收及规章制度持保守态度;②对高技术移民的态度不明确;③强调国土安全保护,有可能影响美国弱化加密标准 ;④加强贸易执行力度,很可能重新协商现有商业交易。下面将从8个特定领域进行具体说明。

全球创新领导力的竞争日益激烈,世界各国日渐意识到国家创新和研发战略对促进经济发展、提升企业竞争力的重要作用。已有40多个国家制定了国家创新战略并(或)启动了国家创新基金。ITIF在对56个主要国家进行比较分析后发现,美国的创新政策只排到世界第10位(按人均水平计算)。

尽管美国每年对科研的投资额仍为最高,但是在人均科研投资上,美国已下滑到经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD)内国家的第9位,主要原因是联邦研发资金的削减。

事实上,目前联邦研发投资额所占GDP比例已达近年来最低(自20世纪50年代至今)。如果要恢复至20世纪80年代的平均水准,联邦政府每年应额外投资650亿美元。联邦研发投资对美国的创新至关重要,此外,各项支持创新的政策(包括专利改革和技术转让等)也必不可少。

然而,特朗普在竞选过程中对创新与研发领域的态度并不明确。在联邦研发投资、技术转让与商业化、初创企业及小型公司资助、专利系统改革等方面,特朗普均未有明确立场。不仅如此,他还表明了将主要投资用于应对现有挑战(如基础设施);而对面向未来的科学研究或任务(如空间相关研究)无明确立场。

要在以创新为驱动的全球经济中保持领先地位,美国必须大力发展科学、技术、工程和数学(science, technology , engineering and math,STEM)领域的教育。在STEM教育政策方面,美国需要为STEM提供急需的创新教育政策,其中加强STEM教育的关键方法之一是创建更多的偏重于数学和科学的高中。

广泛吸纳世界各国的高科技人才是美国创新系统能够长期保持竞争力的主要原因之一。美国应继续实施相关政策,在提升本国劳动力顶尖技能的同时,对国外高技能人才也敞开大门。

然而,特朗普虽然特别支持本国教育普及和创新,但是对高技能人才的移民政策持保守态度。表1总结了特朗普对教育与技能领域的政策立场。

通过为私营企业投资创造有利环境,政府可进一步激发创新。ITIF认为,美国的企业税法应有助于提升美国企业的国际竞争力,并通过鼓励性措施,提升生产力并促进创新。然而,美国当前的联邦-州立法定企业税率(39.2%)却是OECD国家中最高的。

此外,美国的研发税收奖励在近几十年间不断下降。20世纪80年代,美国的研发税收激励在OECD国家中为最高;这一排名到2004年下降至第17位,2012年位居第27位。美国应调整税法,引入更多的合作研发税收抵免政策,并对新型专利产品实行优惠税率。表2总结了特朗普在税收政策领域可能采取的措施。

表2 特朗普对税收政策的立场

美国经济对创新的依赖程度很高,适当的贸易政策对于确保美国企业能够公平开放地进入全球市场至关重要,是促进美国生产力发展、创新及就业的关键。然而,多边贸易谈判已瓦解,越来越多的国家实行贸易保护政策。在维护开放、受规则保护的贸易系统方面,美国必须起到领导作用。

很遗憾,特朗普反对近期签订的跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership,TPP),并对早期签订的北美自由贸易协定(North America Free Trade Agreement,NAFTA)等提出质疑(见表3)。

开放市场与贸易执行对美国与全球经济的健康发展来说至关重要,美国的新一届总统应制定更为平衡的贸易议程,并制定稳健的国家竞争战略。

表3 特朗普对贸易政策的立场

合理可行的规章制度能够促进创新与生产力的发展。美国应围绕贸易及非贸易公司制定更为明智的规章制度。ITIF在此方面提出了若干建议,例如:在管理和预算办公室(Office of Management and Budget,OMB)内形成一个创新政策审查办公室;在对联邦法规的审查中引入“国际竞争力筛选”等。

特朗普在规章制度方面的立场主要集中在管理与预算办公室(Office of Management and Budget ,OMB)的监管改革方面,将可能采取以下措施:①将公布新的机构规章制度临时禁令;②敦促相关机构将不必要的、不能促进公共安全的、可能造成就业阻碍的现有规章制度进行归并或取消;③立即取消所有非法及不合理的行政命令。

当今社会,人们依赖先进的数字网络,将手机和电脑与云计算中的关键数据库和信息处理系统相连。ITIF认为,信息技术能够促进经济发展,提升生活质量,但是这些优势要通过快速、可靠、广泛的数字网络实现。创新在移动领域发展迅速,而新一代有线网络是所有数字网络的坚实基础。宽带与通讯领域的政策辩论注重多个方面,包括管理频谱的方法、网络中立的本质、电信补贴的转型以及刺激互联网运行的计划等(见表4)。

表4 特朗普对电子通讯领域的立场

数字经济是美国竞争力与经济发展的关键驱动力,联邦政府应推行促进信息技术发展的政策。主要包括以下方面:①决策者应灵活地监管数字技术的合法使用,同时严加监管非法数字活动;②政策制定者应与私营领域合作,促进相关技术(如物联网等)的稳健发展与运用;③政府应制定相关政策,促进提升生产力的关键技术运用,包括人工智能、智能交通系统等;④政府还应重视与网络安全、版权等领域相关的复杂政策问题。

特朗普对数字经济政策的立场如下(见表5)。

表5 特朗普对数字经济政策的立场

生命科学与农业生物科技在21世纪将创造巨大价值。研究者认为,该领域的以下方面将出现较大变革:①疾病的诊断、治疗及预防;②多用途食物、饲料和纤维的生产;③能源经济的发展等。然而,这些变革的发生基于一些重要的前提条件,如有效的知识产权保护、稳健的研发支持政策、深入且广泛的基础研究资助等。要保持美国在生命科学领域的领先地位,需不断进行投资并实施相应政策。

然而,美国对全球生命科学研究投资份额的占比已从2004年的57%下降到2012年的44%。各国投资的增长只是原因之一,美国自身未能保持其在生命科学研究领域稳健的投资也是重要原因。美国应制定政策,保证生命科学研究投资增长能抵消通货膨胀影响,且保证投资额占到全美GDP的0.

25%以上。到2050年,全球人口将增长到100亿,食品、饲料与纤维的年需求产量将为现在的2倍。产量的提升应考虑气候变化带来的挑战,遵循可持续发展原则。因此,生物技术创新迫在眉睫。

在生命科学与农业生物技术领域,特朗普对监管政策、生物药物数据独占期、农业创新、强制转基因食物标签等问题都未表明立场。但他认为美国国立卫生研究院(National Institutes of Health,NIH)的研究资金存在严重浪费问题。药品定价方面,特朗普表示会将老年医疗保险列入药品定价的衡量因素。

特朗普会见硅谷科技巨头们他们说了些什么?来源:36氪作者:徐涛

硅谷技术领袖们共同发现一个无法逃避也很难用创新方式解决的难题:如何在接下来的会议上面对候任总统特朗普。

硅谷技术领袖们一直试图用创新颠覆来解决难题,但在美东时间14日下午的2点,他们共同发现一个无法逃避也很难用创新方式解决的难题:如何在接下来的会议上面对候任总统特朗普。后者不但从价值观到施政纲领与他们大相径庭,而且还曾口无遮拦的对他们中的一些人进行了人身攻击。

硅谷唯一高调支持特朗普的 Peter Thiel 坐在了特朗普的左手位置,而候选副总统 Mike Pences 坐在其右首。参与会议的科技领袖大约在20名左右,包括亚马逊 CEO 贝索斯,苹果 CEO 蒂姆·库克、微软 CEO 纳德拉、特斯拉 CEO 马斯克和 Google 的创始人拉里·佩奇。

代表Facebook参加的不是 CEO 马克·扎克伯格,而是鼓励女性追求自己职业发展的的 Facebook COO 雪莉·桑德伯格。

特朗普左侧依次是候选副总统麦克·彭斯、Facebook COO 桑德伯格、Google创始人拉里·佩奇、亚马逊创始人贝索斯;右侧依次是Peter Thiel、苹果CEO蒂姆库克、甲骨文的联席CEO Safra Catz、特斯拉创始人马斯克

除了Peter Thiel,组成硅谷科技生态的风险投资者无一被邀请参加这次会谈。

但特朗普的家庭成员却是这次会议的参与者,这其中包括特朗普的女儿伊万卡和儿子埃里克以及小唐纳德。

图片来源于Huffionton Post白宫记者Christina Wilkie

和与奥巴马会晤时的收敛不同,特朗普似乎并没太多顾忌参会者的感受。

他虽然一开场就赞扬了这些科技领袖,但却更为浓墨重彩的称赞了 Peter Thiel 所具有的远见,并且一度亲昵地拍着他的手。这显然是个让别的与会者尴尬的时刻。

他还说:"我在这里是想要帮助你们的……现在你们得喜欢我了,起码多喜欢一点点……”

特朗普称赞 Peter Thiel 有远见,并亲昵的拉着 Thiel 的手拍了几下

在发现有记者通过视频记录这些谈话后,记者被赶出了会议室。

这次会议开始前并没有定下要讨论的议题日程,但“让更多的工作留在美国”是特朗普一定会提到的话题之一。

而在会议的前一天,IBM说会计划在美国国内新增招聘2.5万人。IBM的CEO Ginni Rometty 现在是特朗普顾问团成员,也参加了这次会议。

但很难说特朗普能否在政策上对科技公司们让步。

例如特斯拉创始人 Elon Musk 会希望政府对新能源更为支持。但特朗普却希望复兴石化行业,并且很有可能任命埃克森美孚的董事长为美国国务卿。

除此之外,几乎所有的硅谷公司都仰赖技术移民给它们带来的在研发方面的人力成本优势,但特朗普很可能会坚定的要求他们把工作优先给予美国公民。

更别说这些公司大多都在研发包括无人车在内的人工智能技术,而这些技术会减少就业。

硅谷一些从业者认为这些技术领袖应该用拒绝会面来表达自己的立场。

“也许有人会希望这是一次实质性会谈,但对我而言显而易见的是,这会是一场技术怪胎真人秀。这些科技富豪们去拜见特朗普,但除了轻易丢掉自己的尊严外,什么都得不到。” Kara Swisher,硅谷科技媒体 ReCode 的创始人在一篇言辞激烈的文章中这样说。

但乐观者依然会希望此类接触能最大可能地为硅谷和美国的科技产业争取利益,使特朗普在相关政策上不会对科技业太过严厉。

Elon Musk 和 Uber 创始人Travis Kalanick 显然持有这样的态度。他们在当天早先时候被宣布成为特朗普内阁顾问团成员。而在这之前,甲骨文的联席 CEO Safra Catz 也提前会见了特朗普,并说无论如何都会尽可能帮助总统。

Musk和库克还会和特朗普有一个单独的会谈。

也有风险投资者认为特朗普不会真的影响到硅谷。

“我不觉得特朗普会对硅谷有很大影响。他充其量是带给全世界一个警告:我不会按常理出牌。但作为我们这样风投行业的人,不按常理出牌是很正常的现象。”硅谷创业者学校 Draper University 的 CEO Andrew Tang 说,“这个职业就是不按常理出牌,如果要按照常理出牌,我们就不会去投资那些和传统巨头对着干的小公司了。” 他同时也是风险投资公司 Draper Dragon 的合伙人。

但在被记者赶出会议室之后,能够让公众知道这个会议究竟谈了什么的信息少之又少。会议结束后,唯一发表声明的贝索斯也表达得非常含糊。“我分享了我的一些观点,认为政府应该将创新作为主要支柱一直,这回在整个国家创造大量的工作,不仅仅是在科技行业,而是在各个产业,例如农业、基础建设、制造业……所有的行业。”他说。

最后,奉上这些科技大佬们参会时的照片。亮点也许在于,他们脸上自带的表情包。

左侧是亚马逊创始人贝索斯,右侧是Google创始人拉里·佩奇。图片来源于路透社

施密特(Eric Schmidt),Google母公司 Alphabet 董事长,曾任Google董事长席位.照片来源于路透

中间是 Facebook COO 雪莉·桑德伯格.照片来源于路透

特朗普的科技观

来源:中国财经

很难说美国准总统唐纳德·特朗普会对科学事务做些什么,他对很多领域似乎还比较生疏。总统大选结果出来前后,《科学美国人》与科学论争网站曾就一系列重要科技话题询问特朗普的立场,他的回答或许能帮助读者了解第45任美国总统的科技观。

创新

Q:自第二次世界大战以来,美国科学和工程对经济贡献率超50%。美国是否能在这些领域保持领先?有哪些政策能更好地保证美国仍处于创新前沿?

特朗普:创新一直是自由市场体系的伟大副产品之一。企业家总是通过给消费者更多选择以满足他们的需求,找到进入市场的入口。政府应该竭尽所能,减少他们进入市场的障碍,努力创造一个公平贸易与自由贸易同等重要的商业环境。

同样,联邦政府应鼓励空间探索领域的创新,并在更广泛的学术和科研领域投资。虽然联邦政府不断努力减少支出和平衡预算,但我们必须保障对科学、工程、医疗和其他领域的投资,使美国人的生活更美好、更安全、更繁荣。

研究

Q:许多科技进步需要长期投资,有可能是四年、六年甚至超过某个政党的执政年限。在当前预算受限的大环境下,你认为哪些科学和工程研究应该优先?你将如何平衡短期和长期的科研投入?

特朗普:科学进步确实需要长期投资,这就是我们为什么必须有可行的空间探索计划等大项目,以及起科学和工程领域创新进步孵化器作用的制度。我们还应该汇集利益相关者,审查国家的优先研发事项;在保护资源和寻找为世界提供食物方面,需要我们给出坚定的投资承诺。国家需要持有远景的总统和行政部门为之服务。

气候变化

Q:地球气候正在发生变化,政治讨论已经超出了科学范畴,你对气候变化的看法以及你的行政当局将如何执行你的想法?

特朗普:在“气候变化”领域仍然有很多需要调查的问题。或许应该有效利用财政资源,优先保证人们有清洁的饮用水;或许我们应该专注于消除世界各地的疟疾等疾病;或者我们应该集中力量增加粮食产量,以应对不断增长的世界人口;再或者我们应该专注于开发能源和电力生产,以减少对化石燃料的依赖。我们必须决定如何更好地前进。

生物多样性

Q:科学家发现,人类活动的结果导致生物多样性正在以惊人的速度下降,你将采取什么措施保护生物多样性?

特朗普:长期以来,总统和联邦政府行政部门持续扩大影响力。如今,我们政府部门中仍有一些官员制定的是符合特殊利益群体的规则和条例,破坏了政府应为公众服务的基本理念。我领导的政府将对公共土地进行共同治理,还将授权州和地方政府保护野生动物和渔业。因此,必须修改倾向于特殊利益群体的法律,以保护宝贵的生物资源。我的政府将通过让所有利益相关者参与讨论的方法,来确定最好的路径达到平衡。

互联网

Q:互联网已经成为经济、社会、执法和军事活动的基础,你将采取什么措施保护易受伤害的基础设施和机构免受网络攻击,并确保电子设备和互联网上的个人隐私?

特朗普:美国政府不应该干涉自己的公民,这不会发生在特朗普政府领导下。至于保护互联网,任何对互联网的攻击,都应被看做一种挑衅行为,需要最大程度地保护、响应、识别并消除其对互联网基础设施的威胁。

精神健康

Q:精神疾病是最痛苦的疾病之一,国家心理健康研究所估计,美国每年在这上面花费高达3000亿美元。你将如何降低防治精神疾病的人力和经济成本?

特朗普:这是今天美国的巨大悲剧之一。各州正在减少对精神疾病治疗的扶持力度,监狱里充满了需要精神健康救治的人。任何精神健康改革,必须包含在对全国统一的医疗改革努力中。我们必须投资治疗患有严重精神疾病的同胞,包括确保允许患者家庭成员更多地参与对患者的全面照顾。

能源

Q:美国能源战略管理可能对经济、环境和外交政策产生巨大影响。在你看来,未来4—8年内能源格局将如何演变?你的能源战略将是什么?

特朗普:美国人民及政府应该尽快实现能源独立的目标。能源独立意味着探索和发展各种可能的形式,包括风能、太阳能、核能和生物能。一个蓬勃发展的市场体系,会允许消费者来决定未来的最佳能源。此外,随着美国、加拿大和墨西哥成为主要能源生产国,我们将生活在一个更繁荣、高效的世界。

教育

Q:复杂科学问题正在影响重大政策的制定,但美国学生在许多国际科学和数学方面的排名正在下降。你的政府如何确保所有学生包括妇女和少数民族都准备好应对21世纪的挑战,让公众具有足够的STEM(科学、技术、工程、数学)的素养水平?

特朗普:目前已经有一大批STEM计划存在,联邦政府应该做到确保每个人都有受教育机会。这意味着,我们必须允许在市场影响下,为更多儿童带来更高质量的教育环境。现在从上至下大一统的教育方式是失败的,而且正在损害应有的教育成果。如果我们很严肃地改变教育地位,则必须改变教育模式,尽可能让孩子们有多种选择。公共教育机构的管理应该在州和地方一级进行,而不是归教育部统一管理。

公共卫生

Q:如何改善联邦公共卫生研究体系,以更好地保护美国人免受新型疾病、抗生素耐药性、超级细菌等的公共卫生威胁?

特朗普:这个问题的含义是,必须向研究部门和公共卫生企业提供更多的资源,以确保我们防患于未然。在资源有限的时代,我们必须确保国家获得最大的收益,不能简单地假设在这些机构投了钱,国家就能得到好的服务。我们应该集中评估哪些领域最需要关注,然后将资源向这些领域倾斜。

我们对基础研究和公共卫生计划的支持,必须与其他领域的需求尽量做到平衡。还是那句话,我的政府将努力确定国家优先事项,确保分配足够的资源来实现我们的目标。

Q:淡水供应的长期安全性受到基础设施老化、含水层枯竭、污染和气候变化等一系列威胁,一些美国社区无法获取饮用水。你将采取什么办法使所有美国人都能获得清洁的饮用水?

特朗普:这可能是我们在下一个阶段要面临的最重要的问题。我们必须对淡水基础设施进行投资,提出每个人都能负担得起的淡水解决方案。我们将探索包括海水淡化在内的其他选择,努力建设基础设施,将这一稀缺资源送到公民生活和粮食生产所需要的地方。我认为这是特朗普政府的首要任务。

核电

Q:核电可以满足电力需求而不产生温室气体,但它同时对国家安全和环境问题提出了要求。你对发展核电有什么计划?在任期内将采取哪些步骤来检测、管理和保护核材料?

特朗普:核电是一种宝贵的能源,应该是未来全面为美国提供电力的整体方案的一部分。我们可以使核电更安全并提高生产效率,因此应做出必要的投资。核能必须是美国能源保持独立性的一个组成部分。

食物

Q:农业涉及到土地和能源使用、工人的健康和安全、用水质量以及食品安全等复杂因素之间的平衡,所有这些都来自科学知识的指导。你如何以最可持续的方式管理美国农业企业,以实现美国的最高利益?

特朗普:这个问题假定了联邦政府应该对美国农业进行中央控制,我认为,这完全不对路。农业生产应该通过市场体系寻找最佳解决方案,也就是说,当我们的农民和牧场主在面临自然危机时,也就是涉及到国家粮食安全问题时,才应该上升到由联邦政府提供帮助的层面。

全球挑战

Q:全球人口庞大,且不断增长,这造成了经济、公共健康和环境等方面跨国界的挑战。你将如何运用科学手段处理这些问题,尤其是如何平衡国家利益和全球合作?

特朗普:我们对全球性事务的最大贡献,是保持美国经济始终处于正确的轨道上。在过去十年中,我们看到国内生产总值的增长并没有带来足够的资源去修复基础设施、调整军队、投资教育制度改革或者保持能源独立。如果美国不能保证很好地照顾本国利益,就不能以世界领袖的形象出现。

这意味着,我们必须确保实现税务改革、贸易改革、移民改革和能源独立等目标。因此,我们需要建设一个繁荣的美国,这样的美国在解决全球性事务时才能成为更好的合作伙伴。

法规

Q:科学对制定保障美国人民安全的法规和政策至关重要。科学将如何保障你的政府增加、修改和废止联邦法规?你将如何在鼓励蓬勃发展商业的同时,确保美国人不受公共卫生和环境问题威胁?

特朗普:这仍然是关于平衡的问题。我们必须在蓬勃发展的同时,就经济、资源和保护公民免受威胁之间取得平衡。科学将指导我们做出保留、撤销或增加哪些规章的决定。

疫苗接种

Q:公共卫生官员警告说,我们需要借助疫苗接种等步骤来预防国际流行病毒(如埃博拉、寨卡)。同时,由于疫苗接种率较低,麻疹死灰复燃,你的政府将如何支持有关疫苗科学的研究和开发?

特朗普:我们应该教育市民了解全民接种疫苗的价值。我们已经成功地开展了公共服务项目,这一点也同样重要。我们应该投入更多资源来完成这个任务。

空间探索

Q:美国空间探索及其应用之间已经展开过政治辩论。美国在太空探索和基于太空的地球观测方面,应该有怎样的国家目标?你的政府将如何达成该目标?

特朗普:太空探索曾带给美国巨大的荣耀,有力地推动了我们的科学进步、增强了我们的工程实力。强大的空间计划能鼓励孩子们在STEM方面取得更好成绩,也为美国带来了数百万的工作和数万亿美元的投资。一个充满活力的空间计划应该对国家产生积极的建设性影响,空间观测和探索自己周边的邻居应该是优先选项。我们还应寻求全球合作伙伴,毕竟太空不是美国的唯一财产,人类都应从太空探索中受益。

阿片类药物

Q:在美国,阿片类止疼药带来的问题不断增加,使个体生命、家庭和社会付出惨痛代价。你的政府如何让研究人员、医生和制药公司共同解决这个问题?

特朗普:我们首先应该停止阿片类药物流入美国,特朗普政府会这样做。这个全国性的问题花费了美国数十亿美元的代价,我们应该将必要的资源投入其中来减轻其危害。

海洋健康

Q:科学家估计,90%的鱼类种群被捕捞,珊瑚礁等生态环境受到海洋酸化的威胁,海洋和海岸线受到大面积污染。你的政府将如何努力改善这些问题?

特朗普:我的政府将与国会合作,确保优先事项得到解决,并合理分配有限的财政资源,这种方法将确保听取人们在此类及其他话题上的意见。

移民

Q:关于移民政策和边境管制有许多政治层面的讨论。你是否会改变在美国大学获得研究生学位的科学家和工程师的移民政策?你对就业和H1-B签证计划之间的冲突有什么看法?

特朗普:移民一直是我参选总统的重要议题。如果我们让个人在美国合法获得教育资历,那也应该在他们对美国有贡献的基础上允许他们留下来,将他们踢出美国没有道理,但我们不能允许公司滥用H1-B签证计划。当美国公民因这项计划带来的“更便宜”劳动力冲击而被合法地排除高薪工作之外,那就另当别论了。只有当某种工作确实不能由合格的美国公民完成时,才能雇佣H1-B计划留下的人。