解讀:並非中央委員 他們今天為何也在京西賓館

今天一大早,住在西邊的小夥伴來報信:一輛接一輛的黑色奧迪、紅旗魚貫駛入京西賓館,又要開大會了。

十八屆五中全會今日召開。這次會上,12名中央委員會成員不被允許參會。可有另一撥人,既非中央委員,也非中央候補委員,卻在京西賓館裏正襟危坐。

會前,令計劃、周本順、楊棟樑、蘇樹林四名中委,範長祕、王敏、陳川平、朱明國、仇和、楊衞澤、潘逸陽、餘遠輝八名中候補落馬,坊間人稱“京城十二開”。除蘇樹林外,其餘11人會上將被移出中央委員會名單。

長安街知事(微信ID:Capitalnews)查了查近兩次全會的慣例,中紀委常委、有關方面負責同志和來自基層的黨代表、專家學者將列席會議。這其中,最有説頭的就是“有關方面負責同志”了,因為五中全會上這部分人比往屆都要多。

為什麼這麼説?知事前兩天曾經介紹過,十八大以來,中央委員半數職務調整。調整後,離任者還繼續保留中委身份直至十九大換屆,繼任者自然只能暫時列席。比如以下幾位。

內閣成員3人

長安街知事(微信ID:Capitalnews)梳理髮現,2013年全國“兩會”上選出的新內閣共有25位部長,其中有3位是既非中央委員、又非中央候補委員的“雙非”部長——住建部長姜偉新、央行行長周小川和科技部長萬鋼。

2年來,“內閣”出現瞭如下調整,遼寧省長陳政高接任住建部長,清華校長陳吉寧接任環保部長,中宣部常務副部長雒樹剛接任文化部長,陳政高、雒樹剛是中央委員,陳吉寧是“雙非”。進出之間,內閣中的“雙非”仍然是三人。

周小川以全國政協副主席的身份兼任央行行長,按慣例可以幹到70歲,也就是下一次內閣換屆。作為內閣成員,在未來的三年內,他仍將列席黨的重要會議。

與他情形相似的是萬鋼,他以全國政協副主席身份兼任科技部長。不過,萬鋼是一位黨外人士,能否參加黨的會議並無一定之規。從地方黨代會的安排來看,政府組成部門的黨外正職是可以列席的。考量列席的因素,更多在於他們承擔的崗位職責,而非黨派屬性。

與上面兩位相比,陳吉寧顯然更有特殊性。通常情況下,北大、清華等知名高校的領導有資格成為中央委員會成員。不過,由於中委是黨內身份,“名額”多分配給了黨委書記。比如,十八大上成為中央候補委員的,就是時任清華黨委書記胡和平,而非校長陳吉寧。今年全國“兩會”前夕,陳吉寧晉升環保部長,可以預見,十九大的中央委員會將有他的一席之地。

知事參加過地方黨代會全會,各主要黨政機關黨委“一把手”,國有企業、高等院校、新聞媒體的負責人也在受邀列席之列。照此推斷,除內閣成員外,黨中央、國務院其他部門主要領導應該也在會上。下面這幅畫面裏,坐在第二排正看材料的女幹部,是國僑辦主任裘援平。國僑辦是國務院的辦事機構,裘援平則是一位“雙非”,也列席了四中全會。

大軍區正職6人

十八大前,軍隊系統人事安排基本就位。眾多大兵種、大軍區正職“辭舊迎新”,他們也順利在十八大上當選中央委員。

不過也有特例,七大軍區司令、政委中,有兩人沒有進中委,一位是成都軍區司令員李世明,十八大時他已經64歲,接近大軍區正職服役年齡高限。另一位是蘭州軍區政委李長才,當年他才62歲,也沒有當上中委,頗為意外。他倆退役後,接任的李作成和苗華均為“雙非”。

值得一提的是,苗華接任蘭州軍區政委不到半年,又轉任海軍政委,他的繼任者劉雷也是一位“雙非”。除了苗華外,大兵種中的“雙非”還有空軍政委於忠福和二炮政委王家勝。

十八大後的軍隊調整還出現在武警部隊和軍事院校,新晉軍科院院長高津和武警部隊司令員王寧是中候補。而晉升國防大學校長後轉任北京軍區司令員的宋普選則是一位“雙非”。如此算來,大軍區正職中的“雙非”將領共有苗華、劉雷、王家勝、於忠福、李作成、宋普選6人。不出意外的話,他們也將列席五中全會。

“雙非”省長7人

孫志剛履新安徽代省長後,全國31個省、直轄市、自治區中,“雙非”省長增至7人,分別是四川魏宏、上海楊雄、雲南陳豪、海南劉賜貴、安徽李錦斌和新疆的雪克來提?扎克爾。

除了李錦斌外,其餘6位都是政壇老將,均已經過了60歲。履新省長前,他們或因年齡原因、或因崗位屬性,沒有進入中委行列,多數人還即將面臨退二線。如今,他們不僅政治生涯延長,還有望在十九大上當選中央委員,可謂迎來仕途重大轉折。

五中全會上,海南省委政法委書記陳志榮將遞補中央委員,如此一來,海南省委班子中將出現一個有意思的局面:省長劉賜貴是“雙非”,常務副省長毛超峯是中央候補委員,省委常委陳志榮是中央委員。這一現象以往非常罕見。

使用“雙非”官員擔任省長,體現了中央用人的不拘一格。作為一省行政主官,他們將是“十三五”期間推動地方發展的主將。因此雖然是“雙非”,他們也在受邀列席全會之列。

漲姿勢:到底列席多少人?

列席全會的只有上述16位大員麼?顯然不止。央視新聞畫面顯示,四中全會時,中央委員中的25名政治局委員坐在京西賓館會場中央的主席台位置。台下共有四個“方陣”,知事數了數,每個“方陣”橫豎各12排,共計144個座位,4個“方陣”就是576個座位。

小夥伴們一算便知,205名中央委員加171名中央候補委員一共376人,除去落馬的、請假的以及工作人員(通常在最後一排),至少還有150個左右的列席位置,這些位置誰來坐呢?

三中全會時,媒體曾報道全國人大常委會副委員長張平列席,他是中共副委員長中唯一一名“雙非”。在全國政協中,除了周小川外,“雙非”中共副主席還有陳元、李海峯等,他們也應在列席之列。

中紀委常委,是新華社公開報道中明確提到的列席人員。四中全會時,央視畫面也有意識地掃到了他們。有兩人情況特殊,值得關注。一位是轉任國安部的中紀委原副書記陳文清,陳列席過四中全會,會後半年,他職務調整。另一位是新任中紀委秘書長楊曉超,他是中紀委領導,但暫未進入常委行列。

按照黨代表任期制的要求,基層黨代表可以列席黨的重要會議。三中全會時,十八大代表、央視播音員李瑞英就列席會議並在會上發言,當時,北京市海淀區人民法院副院長宋魚水,來自浙江的“最美媽媽”吳菊萍、“為民記者”俞佳友等基層代表也列席了會議。

俞佳友是浙江日報記者,2009年2月被下派到浙江青田縣萬阜鄉擔任農村工作指導員。據報道,他紮根基層,幫助村民種植高山蔬菜,一年就讓498户村民脱貧致富。此後,他獲得第三屆全國道德模範提名獎等多項榮譽,並被選為十八大代表。他記錄了習近平總書記參與分組討論時的場景:習近平一到代表中間,就和所有代表一一握手問好。當我介紹自己是浙江日報記者時,總書記握着我的手,點點頭,微笑着説:‘好!’”

基層代表和與會專家是如何挑選的?有專家分析稱同大會主題有關,比如十七屆三中全會聚焦農業,列席者就特別邀請了華西村的吳仁寶和“中國雜交玉米之父”的李登海等。十八屆三中全會聚焦全面深化改革,金融數學專家彭實戈受邀列席。四中全會研究依法治國的主題,許多公檢法人士就來到了京西賓館。

此次五中全會將研究“十三五”規劃,這是一項綜合性很強的系統工程,受邀專家和基層代表也將更為多元化。