县委书记黄海峰 淳安县委书记:不考核GDP 压力反而更大了
不考核GDP相关指标,淳安的地方官是不是松了一口气?淳安县委书记凌志峰的回答有些出乎记者的意料——不考核GDP,压力反而更大了!
压力何来?不考核、少考核GDP是好事还是坏事?没有了GDP这个“指挥棒”,官员们的政绩又如何体现?没有GDP这个直观数据,地区发展水平又如何展现?
在日前举行的杭州市委十一届六次全体扩大会议上,浙江省委常委、杭州市委书记龚正一语中的:“中央提出不要简单以国内生产总值增长率论英雄,同时明确指出,不是说不要增长,仍然要牢牢坚持以经济建设为中心,合理的经济增长率一定是要有的。”
不考核工业经济等指标,从GDP考核指标里头解放出来,是不是轻松多了?淳安县委书记凌志峰说:反而压力更大了!
凌志峰说,其实,从县委的角度,他们也向市里提出了希望能够单列考核的想法。“淳安有个千岛湖,它太特别了。”
凌志峰说,淳安产业定位是以旅游休闲度假为主导的服务经济,这也是淳安的首位经济,一产、二产在生态保护的基础上与三产进行融合。这个定位,是把淳安放在大杭州、长三角乃至中国一个独特的自然禀赋的角度。
“原来的考核办法有点均质化了。”凌志峰说,以前的工业、农业等指标,没有过多地顾及淳安和其它城区的区别,比较普遍性。
比如其中一个在“发展指标”中权重5分的(相当于综合考评总分里的1.5分)指标叫“规上工业新产品产值率”的指标,可是在淳安,工业企业已经很少了:“上世纪90年代,我们就全部把污染企业关停了。有些考核指标我们就没办法实施。按照原先的考核,我们没办法实现三产融合,实现不了那么快的速度,不仅仅是工业,GDP也有问题。”
凌志峰说,在考核时,有关部门已经对淳安有所倾斜,比如以前,“人均地区生产总值增长率”这个指标在其他区、县(市)的分值是6分,独独淳安是4分。“但这也无法确保淳安往旅游休闲度假产业这个方向去走,不利于淳安在生态保护的基础上发展特色产业。”凌志峰觉得。
“现在好了,以往几十项考核,现在对淳安的考核只剩下18项。”凌志峰说,淳安要管好地表水、空气等,管好这些,“完全把淳安生态保护的标准拉高了。”
在他看来,单列考核之后,带来的工作变化是很明显的,比如说发展旅游休闲产业,他们有一个很重要的指标,是全县大景区与农民增收之间的关系,投资下去之后要在引导百姓致富上有效果。“市里考核我了,我就要对下面部门设置指标进行考核,看看让农民致富,到底做得怎么样。”
凌志峰说,淳安这些指标的设置,是根据淳安特色自加压力的一个做法。“可以促使我们更高水平的保护,有力推进适合淳安发展的生态经济,有利于农民的致富。这才是真正意义上的可持续发展。”
当然,这样考核带来的,是更重的压力。以前考核,淳安有两个方面比较轻松,一方面,许多工作上面会布置下来;另外一方面,在特色旅游休闲的考核方面,淳安以前总是跑在最前面。
现在不一样了,比如全县大景区与农民致富之间的关系,这些都要提前思考、提前布置。而且,现在单列考核了,更要做到绿水青山就是金山银山。“都单列考核了。”凌志峰说,单列考核绝不是比以前轻松,对淳安来说,就是三句话:要求更高、压力更大、发展前景更好。
其他区县不考核GDP也完全可以
淳安的指标,是根据淳安成为“美丽杭州”实验区的实际情况而量身定做的,期间,也多次征求了淳安方面的意见。
在淳安的指标里头,已经完全不见了工业经济方面的指标,它的大部分指标是其它区、县(市)没有的,比如:地表水环境功能区水质稳定达标率、景区化农民旅游产业收入占农村居民人均纯收入比重等指标,都是各占3分的分值,相当于人均地区生产总值增长率的指标。
杭州市综合考评委员会办公室党组书记伍彬说,其他区、县(市)不考核GDP,完全能够做到,但目前没这个必要。“还是要讲实事求是,否则容易从一个极端走到另一个极端。”
伍彬说,我们现在不是不要GDP,而是不唯GDP。我们这些年来也在调整,让城区和五县市的指标有差异化,包括各种指标的权重也有不同,并打算根据各地的特色,增加一些个性化的考核指标。
日前举行的杭州市委十一届六次全体扩大会议上,浙江省委常委、杭州市委书记龚正也说到了GDP:“中央提出不要简单以国内生产总值增长率论英雄,同时明确指出,不是说不要增长,仍然要牢牢坚持以经济建设为中心,合理的经济增长率一定是要有的。”
单列考核不错 指标还可再完善
在采访中,也有相关负责人表示,淳安这种不考核GDP的办法还有待完善。
“保障民生,拿什么保障?不能说环境好了,民生就起来了。肯定需要经济发展来支撑。经济发展的一些约束性指标还是要的。如果放掉所有的约束性指标,纯粹地提绿色GDP,是不是也会成为一种变相的政绩工程?”一位不愿透露姓名的负责人表示,淳安的指标里头,把GDP增长率、工业经济、地方政府性债务负债率都一股脑儿去掉了,这样下去,是不是淳安就能发展得更好了,最终的效果也有待检验。
相关负责人说,之所以考评,就不可能只考评各自的优势项目,肯定要相对全面一点,才能让大家保持优势,在比较中弥补劣势:“当然,淳安进行单列考核还是很有意义的,具体的考评指标可以再继续完善,更好地支持淳安把优势做大做强。”(刘焜 林焱挺)
