黄守宏小康 黄守宏:应鼓励中小城市和小城镇加快发展
城市中国网(赵唐薇) 3月25日,在 “2012中国城镇化高层国际论坛”上,国务院研究室副主任黄守宏表示政策导向应是鼓励中小城市和小城镇加快发展,户籍制度改革也应围绕这个战略来进行。
本次论坛由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心与商务部中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署驻华代表处、上海市发展和改革委员会、上海市宝山区人民政府联合举办,上置集团承办。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁主持论坛。
在“城镇化与可持续发展”主论坛的发言中,黄守宏认为让农民工融入城市关系到我国城镇化进程能否顺利推进,任务紧迫。今年2月26号,国务院办公厅发布了《关于积极稳妥推进城镇户籍制度改革的通知》,其中有几个重要的突破,明确了地级市的户口开放,就业三年以上有一定的其他条件就可以在城市落户。
很多地级市是大城市,所以户籍制度的放开标志了户籍制度改革重大进展。文件里提出一个非常重大的思路,就是今后出台政策,关于就业、义务教育和技能培训的政策,不再与户口性质相挂钩。
黄守宏强调,近年来大城市、特大城市发展过快、人口过度集聚,带来了一系列不可持续问题。如果政策导向再指向大城市,可能问题会进一步恶化,同时中小城市发展又进一步落后。所以在这种情况下,政策导向应是鼓励中小城市和小城镇加快发展,户籍制度改革也应围绕这个战略来进行。这是要把户籍与背后附加的一些社会福利,和社会保障等方面的制度脱钩的重要一步。
黄守宏建议,要促进农民工融入城市,除了制度安排,还需完善社区建设。城市社区是农民工生活的基础。今年一月,民政部发布了一个关于农民工融入社区的意见,这个意见是中央部门发布的关于农民工融入城市社会的第一个文件。而且前几年民政工作会议提出目标,2015年城市社区的基本公共服务要覆盖90%以上的农民工。按此目标走下去,农民工融入城市,就会有一个快的进展、快的步伐。
