王国平主任在东阳市专题报告会上的互动问答

横店集团副总裁厉保平:横店正处在寻求城市定位的关键时期,我们提出将横店定位为“影视名城、休闲小镇”。围绕“影视名城、休闲小镇”的发展目标,请问王***对横店在产业布局、城市发展以及居民素质引导方面有何建议?

王国平:这个问题很关键,也是横店转型发展亟需解决的关键问题。

第一,从城市定位和产业发展上,“影视名城、休闲小镇”这个提法完全正确。横店城镇化发展的路径要和产业发展路径同步,而横店的产业发展路径很具特色、很具竞争力,它经历了“以工业为基础,以影视为特色,以旅游为支柱”的“三部曲”,体现了“工业起家,影视发家,旅游兴家”的逻辑联系。因此“影视名城、休闲小镇”的城市定位与横店产业发展的轨迹完全一致,符合“影视产业为特色、旅游产业为支柱”的城市发展战略。但是,“休闲小镇”的“小”的提法还值得商榷。因为横店不小,横店的规划是20万人口,而20万人口按照最新的城市规模划分标准也属于小型城市,远远大于“小镇”的规模。

第二,“影视名城”反映了横店镇当前的特色,“休闲小镇”反映了横店镇未来的目标,全面体现了休闲的理念。“休闲”和“旅游”是两个大概念,两者之间互相有交叉、有重叠,但不完全一致。旅游有广义和狭义之分。狭义旅游特指观光旅游,如游客买门票参观主题公园。观光旅游利润并不高。因此,杭州的旅游产业也经历了相应的转型升级,经历了早期以观光旅游为主向目前更加高端的会展旅游方向发展的过程。广义旅游基本覆盖了休闲产业。

第三,横店要坚持打造高标准“影视名城、休闲小镇”。“影视名城、休闲小镇”按照世界通行的语言来说就是国际旅游城市。如果东阳市委市政府和横店镇委镇政府确认了“影视名城、休闲小镇”的城市定位,那么整个东阳、横店的规划、建设、管理、经营、保护都要围绕这个定位重新进行研究,就像杭州的规划、建设、管理、经营、保护都是围绕“打造与世界名城相媲美的生活品质之城”的城市定位来展开一样。

第四,居民的素质引导问题涉及到流动人口市民化和农民市民化的问题。横店居民在从“镇民”转变成“市民”的过程中,居民的素质提高是应有之义。新型城镇化的推进过程实际上是文明方式的一种转变。在新型城镇化实施的过程中,人的城市化演进要从两个方面去理解,一是流动人口特别是农民工的市民化;二是农民的市民化,特别是过去的农民或者“镇民”提升为新时代的市民。横店镇特别要围绕国际旅游城市这样的定位,以“从我做起、从今天做起”为根本,做好居民素质提高这篇大文章。

横店镇党委副***、镇长赵耀亮:横店的万花园、上海滩影视拍摄基地等一大批景区将在2015年相继建成,横店旅游会进入一个新的发展阶段。在如何提升横店的特色风貌和管理水平上,请王***给我们提一些思路和指导?

王国平:我认为横店集团在“围墙以内”这篇文章上做的很好,“围墙以外”这篇文章上发展潜力很大。万花园、上海滩影视基地等新景区、景点都是主题公园或是围绕主题公园建设的旅游综合体,对于横店而言,这些新的旅游产品是巨大的发展机遇。如何抓住机遇实现新阶段的新发展是当前横店镇面临的重大课题。我认为,要想提升横店的特色风貌和管理水平,关键是要坚持城市有机更新和打造旅游综合体的理念。

第一,以道路和河道的有机更新带动城镇的有机更新。杭州的“背街小巷改善”工程用五年时间整治了三千条背街小巷,涉及到200多万居民和一万多家单位。整治后气象一新,百姓受益,现在已经成为杭州城市的新亮点。从横店的实际出发,道路、河道的有机更新要有序进行,建议镇委镇政府制定一个关于横店道路、河道有机更新的三年行动计划。同时,河道管理可以抓住“五水共治”的契机进行有机更新。“不积跬步无以至千里”,我相信通过三年的努力,一步一脚印一定能使横店城镇风貌焕然一新。

第二,围绕主题公园打造国际级旅游综合体。从旅游综合体的概念出发,“吃、住、行、游、购、娱”的需求不能仅依靠万花园和上海滩影视基地,而是要引导周边村落共同解决住宿、吃饭和停车等问题,这会带来可观的就业机会和创收途径,有效带动当地经济发展。建议镇委镇政府要梳理周边村落与旅游景区的关系,加强政府与企业的协同,联手做强横店旅游综合体。要用旅游综合体的思维经营万花园主题公园,扩大公园的辐射范围,将周边村落作为旅游综合体的有机组成部分进行统一规划和建设。杭州西湖风景名胜区的“景中村”值得借鉴。杭州设立了正局级单位西湖风景名胜区管理委员会,全面负责西湖风景名胜区70平方公里范围内的保护、利用、规划、建设。西湖区和名胜区管委会共同管辖14个行政村,这些村庄在2010年以前几乎都完成了有机更新,成为西湖风景名胜区的旅游景点。西湖风景名胜区的180个旅游景点中,“景中村”占了很大一部分,典型的有梅家坞、龙井村、茅家埠、杨梅岭等等。西湖风景名胜区采用统分结合的管理模式,由名胜区管委会进行统一规划、统一建设、统一基础设计,以村委街道为单位进行具体“景中村”改造的推进、建设和改造成本支出,不但保留了住宅的功能,还鼓励个体经营茶馆、饭店、青年旅社和总部经济。这种管理模式不但有效解决了“景中村”原来的脏乱差问题,而且把村落变成旅游综合体的有机组成部分,成为吸引中外游客的景区景观,真正做到了共建共享。

总之,有机更新和旅游综合体这两个概念紧紧抓住了时代的脉搏,完全符合新型城镇化的发展理念。有机更新要注意与城镇发展水平相呼应、相配套,不能好高骛远。旅游综合体思维在解决城镇管理问题的同时带动农民致富,使周边村落和横店集团成为命运共同体,真正做到互利双赢。

横店镇政府干部:作为城市管理者和著名专家,请问您认为横店的园林、绿化能打多少分?您对横店未来绿化系统的规划、建设、管理和养护方面有什么建议和意见?

王国平:按照“围墙内外”来区分,横店“围墙以内”的园林、绿化可以打80分,“围墙以外”可能只能打50分;按照横店镇自身定位的标准来区分,以新农村为标准,横店的园林、绿化可以打80分,但是以国际旅游城市为标准可能也只能打50分。我认为,要着手从以下几个方面做工作。

第一,要按照国际旅游城市的定位进行规划。镇委镇政府要把规划的问题梳理清楚,然后按照“高起点规划”的要求由专业设计单位承接园林和绿化的规划。我认为有的公园里大量种植草坪是不切合实际的。草坪不是四季常绿植被,而且养护成本较高。相反,增加种植四季常绿或者四季有花的乔木和灌木,比如杜鹃花、茶花、红叶石楠等这样的植物反而能以更低的成本达到更优的效果。公园绿化设计应该是乔木、灌木、草坪、游步道、亭台等组成的有机系统,这样能做到美观、实用,真正提高费效比。

第二,要有专业设计机构做支撑。园林和绿化需要与专业公司合作。总体规划和分区规划中有一个分支是绿化规划。这个规划必须按国际旅游城市的标准进行设计,由专业的规划设计机构主持开展。例如杭州西湖风景名胜区管委会直属的杭州园林风景建筑设计院就是一家著名的、口碑很好的设计单位,它们甚至承接过很多其他设计院完成不了的项目,最后通过规划、建设都化腐朽为神奇,取得了良好的效果。

第三,要有有效的投入保障。园林绿化需要一定的经费投入,解决“钱从哪里来”的问题尤其重要。要树立“绿化的投入是生产性的投入,是回报率最高的投入”的观念,它具有极高的费效比。在解决园林绿化资金的来源问题上,杭州的经验是“谁家的孩子谁管”,也就是凡是有建设主体的,必须按照批复的绿化要求达标。同时,杭州市每年设立了3亿元的专项资金,专门解决类似道路性绿化这种没有相应建设主体的绿化问题。

第四,要树立绿化和清洁并重的理念。绿化和清洁工作是打造国际旅游城市的前提和保证,特别是区域的清洁工作,它对管理者的战斗力、凝聚力、感召力、向心力、执行力都是一个巨大的考验,也是一个直观的检验标准。李光耀先生在治理新加坡的进程中找到了两个突破口:绿化和清洁。这两项举措效果显著,为新加坡赢得了“花园国家”的美誉,大大提升了新加坡的综合竞争力。杭州从新加坡模式中汲取经验,从绿化和清洁开始突破。杭州的绿化和清洁有三个经验,第一是“领导抓、抓领导”,就是一把手自己抓,重视这个问题并起主导作用;第二是“重点抓、抓重点”,绿化和清洁都有重点的地区,要分工作主次进行安排;第三是“反复抓、抓反复”,绿化和清洁容易反复出现问题,就要求坚持不断排查、杜绝反复。

横店集团干部:目前横店呈现出景区精细化、社区粗放型的特点,如何才能做到社区的景区化,借鉴杭州经验,横店可以采取哪些有效的措施?

王国平:近年来,杭州坚持以“以人为本、修旧如旧”为理念,以“洁化、绿化、亮化、序化同步推进”为要求,先后实施过四大社区优化工程,这四大工程对横店社区的景区化有很高的借鉴价值。

一是“背街小巷改善”工程。杭州制定了“14 X”的目标,即有14条是工程必须达标的任务,“X”是要满足老百姓提出的若干个性化要求。杭州用了五年时间整治了三千多条背街小巷,现在已经成为杭州城市的亮点,该项目获得了“中国人居环境范例奖”。“背街小巷改善”工程是城市“里子工程”,是真正造福原住民的重大举措。原住民生活条件的改善必须引起高度重视,这也是为整个横店影视产业和旅游产业发展创造良好外部条件。

二是“庭院改善”工程。它是继“背街小巷改善”工程之后提出来的。杭州有机更新了二千多万平方米的无物业管理小区,采取了一整套措施,对无物业管理的老旧小区进行了改造。

三是“危旧房改善”工程。“庭院改善”工程之后,杭州顺应百姓要求又进行了“危旧房改善”工程,改善了市区住房条件最差的三万户居民180多万平方米的危旧房。这个工程通过个人与政府的共同努力,解决了社区特别是老旧社区的危旧房问题。

四是“老旧小区物业管理改善”工程。杭州在老城区、老社区、老小区采取总物业管理的办法来进行管理,政府和老百姓共同出资,老百姓交纳物管费,政府进行相应补贴。通过这项工程,杭州居民小区园园充满绿意,处处散发人文气息。

杭州通过这四项工程极大地优化了社区景观,同时杭州原住民的生活条件也随着杭州城市的发展得到了改善,杭州的每一条背街小巷、每一个社区院落、每一幢居民住宅,已成为杭州文化的“陈列馆”、城市旅游的“兴奋点”。******对杭州也有高度的评价,他曾表示,“杭州是‘园中城’,整个城市都在园中,‘三面云山一面城’,山水辉映,到处都是‘两相宜’。‘淡妆浓抹总相宜’,过去指的是西子湖,现在是整座城市。”

2007年,杭州在打造“清洁杭州”的基础上还开展了打造“国内最清洁城市”的工程。我认为横店应该提出打造东阳、金华乃至浙江最清洁城镇的目标。只有这些微观的、具体的问题得到解决,城市管理者的水平和能力才能真正得到彰显。

横店集团干部:良好的城市规划在特定的区域里面应当具备相应的交通圈、旅游圈、经济圈和文化圈,这样才能形成良好的同城效应和集聚效应。目前横店几个旅游景区和工业区块划分相对比较清晰,但其他方面的布局和功能定位还比较模糊。针对横店当前的实际情况,您有什么宝贵建议?

王国平:我认为横店在新型城镇化进程中最大潜力就在于TOD(Transit-Oriented Development),即交通导向型的城市发展模式。交通是城市化推进过程中最强大的杠杆。“小路小富,大路大富,高速路快富”,路的问题一定要解决好。

首先,横店的交通问题要分层次、分类型加以解决。一是要正确把握公路、铁路、空路大格局。横店现在正在建设机场就是在布局完善交通大格局。二是要不断完善镇内交通系统。横店目前已有人口16万,今后将是20万人口以上的城市,每年还有数千万游客,要特别重视镇内的道路系统分类。要按照道路等级来谋划道路的建设,快速路、主干道、次干道、支路和街巷要做到层次分明,而不能以道路的宽和窄作为建设的标准。

另外,城市道路也必须有相应的专项规划。道路规划要注意统一和协同,机动车道、非机动车道和步行道需要有机统一。横店目前没有细分的道路系统分类。一方面,没有人行道降低了行人出行的安全性。另一方面,没有非机动车道降低了绿色交通的出行便利度。以杭州的公共自行车系统为例,杭州目前有全世界最大的免费公共自行车系统,拥有七万辆公共自行车,四千个网点,每天有30多万市民在使用,已经成为全球绿色交通的典范。