刘海红宿豫 宿迁市宿豫区委书记刘海红在第四期县委书记工作讲坛的发言
宿豫2004年撤县建区,区域面积685平方公里,人口50万。虽然我们是区级建制,但管辖区域、人口结构还是以乡村为主,乡村面积占全区的81%,乡村人口占比76%。对宿豫来说,“两聚一高”重点、难点在乡村,优势、突破在生态。
按照省委、市委部署,我们自去年12月份开始组织开展“三进三帮”大走访活动,按照“全覆盖、家家到”要求,已累计走访农户60672户,占农户总数的64.7%;排查问题1936个,即知即帮1468个。
一是带着情怀走访,让干群更加密切。大走访采取“入户走访—调查研究—解决问题”的方式,让大家主动走进乡村、走进农户、走进田头,更加近距离地了解农村现状、倾听农民心声,不仅改进了工作作风,密切了干群关系,也找到了工作薄弱环节。
最困难的人,是连反映自己困难的能力都没有的人。我在走访中遇到两户家庭,一户是两位老人带着病残的儿子和上学的孙女,另一户家庭是病残的父亲、智障的母亲和上学的女儿。尽管低保政策为他们解决了基本生存问题,但是一点风吹草动就可能动摇孩子求学的信心。
在尽力给予关注和帮助的同时,针对低收入农户中因病、因学致贫占比高达42.8%的情况,我们研究出台健康扶贫和扶贫助学工作方案,区财政每年拿出4300万元,用于5.
48万低收入群体现有政策外的健康体检、医疗救助、扶贫助学,最大限度隔断贫困的代际传递。去年我们通过开展“找短板、补短板、强短板”活动,排查出镇村公共服务欠账较多等突出短板,通过这次走访做了进一步梳理,确定了乡镇医院提档升级、农贸市场改造和污水处理厂及配套管网、“小镇客厅”、公益性墓地建设等10项重点工程,区财政连续三年每年安排1亿元镇村建设引导资金,加快推进城乡公共服务一体化。
村一级除了原来的基本运转保障外,每村每年安排10万元为民服务专项资金,用于解决急需的民生问题。
二是带着问题走访,让发展更有“温度”。开展“三进三帮”活动,目的是通过摸清农户的家底子,选准增收致富的好点子,鼓起群众的钱袋子。走访中我们关注到这样几个问题:一是农村土地资源闲置问题突出。全区1445个自然村庄,每平方公里2.
1个,300人以下的占到74%,建于上世纪七八十年代的房屋占比近70%;有14.5%的农村房屋常年无人居住,个别偏远村居超过30%。二是人口集聚趋势非常明显。已经完成入户走访和数据分析的新庄镇,已在城区、集镇区和新型社区购房的农户,占全镇总户数的75%。
三是农业结构调整、土地适度规模经营进程滞后于人口集聚。全区仅有20%的土地实现适度规模经营,其他以农业生产为主要收入来源的“50”“60”人员,由于缺乏合适的就业渠道,和对高效农业项目收益的担忧,仍然倾向于选择传统的一家一户、一稻一麦种植方式。
四是农民“家门口”就业渠道不多。近年来我们通过建设乡镇全民创业园、网创孵化基地、高效农业产业园,实施“三来一加”等扶贫项目,带动农民“家门口”就业2万余人,但还远不能满足农户特别是低收入农户就近就业需求。
针对这样一些问题,我们按照项目化的思路拿出一揽子措施:一是加速特色产业集聚夯实富民增收基础。
依托国家级高新区和电子商务产业园区,在产业富民上下更大功夫,吸纳更多的人高质量就业。同时加快完善创业载体基础配套、优化全民创业要素保障,聚焦“四大主体”,聚力“五小创业”,推动“打工经济”向“创业经济”转变。
春节期间的走访过程中,我们就排查出1177名有返乡创业意愿的人员,均已落实“一对一”跟进帮扶措施。二是开展“支书领头调结构”活动,做给农民看,领着农民干,带动发展生态高效农业和适度规模经营;发挥龙头企业带动作用,通过“龙头企业 基地 农户”的模式,引导玖久丝绸等企业将生产基地建在农户身边,通过订单种植、定购定销等方式,消除农民的后顾之忧;深化和京东集团的合作,在宿迁馆的基础上策划“东哥的家乡礼”系列产品,通过电商平台帮助宿豫的农副产品及乡村旅游拓展销路,以销带产。
三是出台鼓励农民进城入镇集中居住政策,引导具备条件和有意愿的农户“能进城不入镇、能进镇不留村”,最大限度盘活农村“休眠”的资产。
四是探索一揽子解决集中居住、公共服务、增收致富的城乡统筹新路径。在区位优势和生态优势明显的六塘河沿线,规划建设10万亩休闲农业和乡村旅游核心区,依托万亩荷藕、千亩百年梨园发展精深加工和观光、创意农业,通过生态、产业、社区、文化、旅游“五位一体”整体提升,打造生态经济的示范和样板。
三是带着责任走访,让幸福更富“质感”。思路很重要,落实更关键。如何让决策尽快落地,让项目尽早惠民,让帮扶见到实效,是我们关注的重点。在“三进三帮”活动中,我们对发现的个性问题,实行即知即帮;对共性的问题,则深入剖析,统筹安排。
比如春节前走访发现,很多农民对区里出台的“进城入镇”政策理解存在偏差。我们创新宣传方式,录制电视宣传片、制作H5微信广泛宣传;改变思维方式,将拆建挂钩,“以旧换新”引导农民集中居住。
对有进城入镇意愿的,按照折换新房价格全额一次性补偿,同时享受进城入镇奖励政策。春节期间,我们利用外出人员集中返乡时机,对规划集中居住的村庄,采取“户户到”“面对面”的形式,走访宣传、答疑解惑。近期启动的关庙镇水汉村项目,五个村民小组273户,3天时间签约搬迁农户205户,累计有230户选择进城入镇,无一例信访舆情。
畜禽养殖是宿豫的特色富民产业,全区共有1396家养殖场,规模以上仅148家;最密集的大兴镇有374家,平均一平方公里6.
34家,密集而分散的养殖给生态环境带来巨大压力。我们在全面排查的基础上,完善布局规划,确定治污标准,推进分类整治。截至目前,全区已完成54家规模以上养殖场污染整治,正在整治的有58家,今年上半年将全面完成整治任务。
围绕建设江苏“生态大公园”的定位,我们积极稳妥推进体制机制优化创新,探索实施乡镇差别化发展、特色化考核,加大富民增收、生态创建考核权重,以考核重心调整倒逼发展转型。
为保证重点、难点工作落到实处,我们建立了责任落实“两张清单”、项目建设观摩评议、过程管控积分考核等制度,并在电视台开设“民声在线”栏目,每周一期电视专栏,每月一次现场专访,推动“转作风提效能抓落实”成为宿豫干部常态。
大走访,访出了信任 ,访出了思路,帮出了成效。下一步,我们将进一步聚焦生态富民、特色发展,加强组织领导,强化工作统筹,带着情怀、带着问题、带着责任继续前行,真进真帮,常帮长效,让“三进三帮”既有热度、更具“温度”。
