冯西宁讲话 厅党组副书记、厅长冯西宁在全省交通运输系统廉政工作会议上的讲话

      刚才,永民同志组织学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,世英同志代表厅党组作了工作报告,对去年全省交通运输系统党风廉政建设情况进行了回顾总结,对今年的工作任务进行了部署安排,讲得很全面、很具体、很到位,我完全同意。

省纪委常委郭润芝同志、第一纪检监察室主任周明同志在百忙之中亲临会议指导,我代表厅党组对长期以来关心支持交通运输事业建设的省纪委领导和委厅机关,表示衷心地感谢!之后,郭常委和曹书记还将作重要讲话。下面,我就进一步学习贯彻三级会议精神、抓好全年工作任务落实,讲几点意见。

      一、认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神,正确看待加强廉政制度建设与发展现代交通目标的辩证统一,在服从服务发展大局上更新理念

      胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话,从党和国家事业发展全局和战略高度,科学分析当前反腐倡廉建设和反腐败斗争的形势,深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的极端重要性和现实紧迫性,明确提出要在反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设四个方面加强研究、建树创新。

交通运输行业是国家经济发展的基础产业,是直接服务社会的前沿行业,用反腐倡廉制度建设保障交通运输健康持续发展,以交通运输发展的丰硕成果展现党风廉政建设的成效,是落实科学发展、强化兴国要务的根本指导思想。

全省交通运输系统必须牢固树立大局观念,在纪检监察工作与行业全面工作融入上加强探索,相互促进。

      一要坚持维护交通发展的大局。落实反腐倡廉制度创新的要求,就必须规范行业的行政从业行为。坚决克服就纪检抓纪检、就业务抓业务的单纯做法,自觉坚持从促发展的全局高度来思考谋划工作,从快发展的全局需要确定工作的主攻方向,以保稳定的全局眼光审视把握工作重心,以保民生的全局标准衡量工作成效,做到交通运输工作的重心在哪里,反腐倡廉的制度建设就跟进哪里,确保廉政工作与中心工作目标同向、思路同拍、措施同步,强力保障交通运输持续发展。

对事关全局的重大决策、重点项目,纪检监察工作要充分履行党章赋予的监督检查职能,全程监管、跟踪督办,对妨碍改革发展稳定的重大问题、行业风气方面存在的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题,加强研究、分类治理,大力维护交通运输行业良好形象。

要针对全省交通运输行业的实际,紧紧围绕执法自由裁量权过大、内外勾结私放超载运输车辆、工作力度递减和效率不高等不作为、慢作为、乱作为的问题,专项治理、纠偏查错,切实形成规范廉洁高效的运行机制。

      二要充分体现预防爱护的目的。反腐倡廉制度建设创新的根本在于教育和防范干部不犯错误或者少犯错误。党培养一个干部不容易,一个干部倒下,不仅是个人、家庭的损失,更是组织、事业的损失。

查案执纪是党章赋予纪检监察机关的重要职责,查处的根本目的在于取得震慑一方、警示一片、挽救一批的效果。因此,要把惩和防、查和纠、纠和建有机地统一起来。在指导思想上,要严格区分一般错误与严重错误的界限,严格区分违纪问题与违法问题的界限,严格区分工作失误与明知故犯的界限,同时要把党政干部与企业干部区别开来,把主动自查自纠与对抗组织调查区别开来,最大限度地保护和凝聚全行业干部职工的积极性。

在工作思路上,要通过案件查处,深入剖析发案的深层原因,认真查找体制、机制、制度方面的不足和漏洞,积极探索从源头上解决问题的根本途径和办法,截断腐败滋生的“脐带”,铲除问题产生的“土壤”,扎紧制度的“篱笆”。

在预防措施上,要紧紧围绕探索创新教育制度的有效性和监督制度的可行性下工夫,帮助广大党员干部时刻坚守党纪国法的“高压线”,厘清公与私的“分界线”,把握亲朋好友的“情感线”,以教育的成效促进党员干部自觉守规,以监督的措施约束党员干部不能违纪,以惩处的代价警示党员干部权衡得失,及时解决苗头性、倾向性、全局性的问题。

      三要系统彰显交通行业的特色。制度建设既是反腐倡廉建设的重要内容,也是反腐倡廉建设的重要保证。近年来,我们全省交通运输系统立足自身实际,建立健全反腐败领导体制和工作机制,完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、交通基础设施建设领域强化管理监督、研究决策重大事项议事程序、纠治行业不正之风等一系统规章制度,反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现,保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。

但也应该看到,随着交通运输快速发展,制度建设跟不上形势发展需要、一些环节难以操作、个别方面已经滞后等问题逐步暴露出来:工程建设领域的管理制度、监督机制不够健全,基层运管部门执法趋利、以罚代管的问题比较明显,税费政策改革人员分流安置、逐步取消二级公路收费矛盾突出,少数党员干部责任感缺失、作风漂浮等。

加强反腐倡廉制度建设创新,就需要坚持把打基础与创特色摆到同等重要的位置,两手同抓,同步发力,客观分析我省的具体实际,做到定性与定量结合,兼顾共性与个性统一,使党风廉政建设责任切得准、任务抓得实、整体见成效。

这几年,厅党组也做了一些有益的探索,比如重点建设项目的家庭助廉活动、党组书记与成员签订廉政目标责任等做法,收到了较好的效果。

各单位要以创新为动力,分门别类、自下而上地开展勤政廉政创建活动,把成熟管用的成功做法向规章制度靠拢,逐步形成具有陕西交通特色的惩防体系。

      二、大力推进行政权力运行监控机制建设,紧紧围绕交通运输行业廉政风险防控重点进行查漏补缺,在抓好制度衔接配套上创新作为

当前,在加快交通基础设施建设过程中,保证工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意,是交通运输行业迫切需要研究和破解的重大现实问题。推进制度创新,规范权力运行,加大廉政风险防范工作力度,是加强交通运输行业廉政建设的重中之重。

去年,我们遵照省委常委、省纪委书记郭永平同志的重要批示,对打造高速公路建设项目阳光工程进行了交流学习,结合省厅实际筹备实施了阳光工程。交通运输部组织开展了“交通基础设施建设项目廉政风险排查与防控”课题研究,形成了《防控手册》印发试行。

乐际书记在今年省纪委全会上的重要讲话,对推进廉政风险防控机制建设,排查廉政风险,健全内控机制作了深刻阐述,作出了明确的指示要求。全省交通运输系统要把不断建立健全权力运行监控机制建设作为当前和今后一个时期十分重要的任务抓紧抓好。

      一是要以落实《防控手册》促进措施完善。交通运输部印发的《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》,按照工程建设程序的3个阶段、14个流程,详细排查了163个廉政风险点,认真落实好对照检查、补缺完善工作,对于规范工程建设程序、控制抵御腐败风险、促进交通又好又快发展具有重要的现实意义。

要认真组织单位内部和从业单位进行学习,把学习宣传作为开展教育的重要手段和推广应用的基础性、常态性和先导性工作,及时完善相关措施,确保工程建设管理规范。

      二是要以推进专项治理解决突出问题。今年是落实中央和省上关于开展工程建设领域突出问题专项治理重大决策部署的关键一年。当前,全省交通运输系统按照省厅的工作部署,正在逐项目、逐环节地组织排查工作。

各单位要坚持边查边纠,对查找的一般性违规问题,要督促及时整改、汲取教训;对严重违法违纪问题,要坚决予以查处、不能姑息迁就;对工程建设领域存在的共性问题,要加强研究、提出合理意见。

特别要对项目建设程序不执行、招标投标不规范、建设市场主体诚信缺失以及由于监管不力导致工程违法转包分包等严重破坏制度的问题,要下大力集中进行研究解决,使这些重点关键环节管控有力。

      三是要以强化监控机制规范权力运行。要以强化监督制约为重点,完善各级党组(党委)行政议事规则,建立和完善“三重一大”事项集体决策制度,认真做好民主集中制“十六字”方针的贯彻落实,以经济责任审计、党内情况通报、重大决策征求意见、开展党内批评和民主评议等方式,加强监督、配置权力,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又协调统一的运行机制。

要以维护好群众利益为重点,广开信访举报投诉渠道和线索收集,深入服务对象当中听取群众意见和建议,加大明查暗访工作力度和频率,紧盯群众投诉反映比较集中的部门和个人,有序扩大行政许可网上审批的项目和范围,不断提升群众对交通运输服务质量的满意度。

      四是要以打造阳光工程推进公开透明。阳光是最好的防腐剂。我们交通运输系统要着力打造阳光工程,以推进公开透明为重点,不仅要推行高速公路建设重点项目的阳光运行,也要逐步推行水运工程、干线公路、农村公路建设项目的阳光运行,完善招标投标、工程分包、设计变更、资金拨付、质量控制等管理制度;不仅要推行交通运输行政审批权的阳光运行,也要逐步推行各类执法行为的阳光运行,完善审批项目考核、执法行为考核、行政处罚约束等制度,全面接受社会监督。

今年是省委、省纪委提出的“制度建设创新年”。工作实践中,我们也积累了许多好的经验,形成了许多好的传统,这是我们引以为荣的财富。但如果我们习惯于守摊子,乐于四平八稳,害怕挑战和风险,必将失去原有的光环。交通运输工作要保持持续的生机和活力,要得到长足的发展和进步,就必须有创新的勇气和魄力。我们要继承,更要创新,创新是最合格的继承。

      首先,重在创新思路。思路创新是工作创新和与之对应的新举措、新表现方式得以问世的“胚胎”和“种子”,是工作创新立足的根子。有了与时俱进的思想意识,才会有创新的冲动,才会有开拓的勇气,就会自觉审视我们正在做的工作和将要开展的工作,从中发现滞后于交通发展需要的东西,发现束缚于交通发展陈旧的东西,从不同侧面、不同层面分析思考工作创新的可行度和利与弊,完善和补充工作创新的缺陷和不足,在尊重客观规律的前提下大胆地进行改革创新,切实提高反腐倡廉政制度建设的科学性。

      其次,选准创新切点。工作创新,不是每一项工作的每一个环节都要变、都要改,而是要抓住事物的本质,抓住那些牵一发而动全局的东西,也就是突出重点、抓住关键的问题。

具体地说,就是要重点针对群众最不满、最关切、最盼望的区域来展开;就是要在最大限度地防止和减少权钱交易的机会方面来推进;就是要在多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复问题上来研究。只有找准创新的切入点,各项工作才能充满活力,反腐倡廉制度建设才更加有信服力。

      第三,突出创新质量。创新不是简单地全盘否定,更不是追求“花架子”,而是要着眼于解决问题,提高工作的质量和效果。对于不同的工作性质和领域,要寻求适宜的创新办法。

一要自主性创新,过去我们没有干过的,甚至于没有见过的,就要求大家独立思考,拿出开展工作的新思路、新办法、新方案;二要继承性创新,就是一项工作过去已形成了一定的套路和经验,但有些办法与现在的情况还不那么对路,就要对不适应、不对路的地方做出改进;三要借鉴性创新,把兄弟单位的一些创新成果或工作上的新举措“拿来”,按照自身实际和工作需要,通过消化吸收、变成我们开展工作新的思路或者新的办法;四要结合性创新,为了追求某一项工作的最佳效果,把与之关联的几项工作结合在一起,通过寻求解决它们共性问题的办法,达到“整合效应”的目的。

      三、按照“四个大兴”要求加强领导干部作风建设,充分认识交通运输行业面临的严峻形势和艰巨任务,在确保完成年度目标上真抓实干

党的十六大以来,胡锦涛总书记多次就加强党的作风建设发表重要讲话。去年初,在第十七届中央纪委第三次会议上,胡总书记再次提出要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务。党的十七届四中全会和中央纪委五次全会,再次强调要大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评与自我批评之风。

“四个大兴”深刻反映了新时期新形势新任务对党的作风建设的客观要求,既针对党员干部队伍的实际,又顺应了人民群众对党的作风建设的新期待,是新形势下加强和改进领导机关和领导干部作风建设一面鲜明旗帜。

      今年是实施“十一五”规划的最后一年,是应对国际金融危机的关键一年,经济工作任务十分艰巨。中央经济工作会议强调,要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,同时要提高政策的针对性和灵活性。

省委十一届五次全会明确要求,把投资作为较长时间内拉动增长的有效动力,坚持实施项目带动战略,构筑加快发展的坚实基础,交通运输必须为西部大开发新规划、关中—天水经济区发展规划的实施提供支持保障。

根据省委、省政府对全省经济工作的总体部署,全省交通投资要力争完成500亿元,其中交通固定资产投资470亿元,公路养护30亿元。在交通固定资产投资中,高速公路400亿元,干线公路25亿元,农村公路40亿元,运输站场、水运建设和交通信息化等5亿元。

面对如此繁重的工作任务,我们需要省委、省政府的坚强领导、大力支持,需要全省交通运输系统万众一心、奋力拼搏,更需要战斗在全系统的各级领导干部率先垂范、真抓实干。

      按照“四个大兴”的要求,加强各级领导干部作风建设,强力推进全年工作任务的圆满完成,    一靠勤奋学习的作风。

在春节前召开的高速公路重点建设项目领导干部家属廉政座谈会上,厅党组书记曹森同志就加强学习作了专门的要求,对我们今天在座的同志也同样适用。一个党员干部特别是领导干部,要干好本职工作离不开素质和能力。这个素质和能力,绝不是与生俱来的,必须要靠下一番功夫加强学习、坚持学习、长期学习,才能长真本事、不落伍。

要多学习,在学习中长知识;多干事,在干事中长本领;多总结,在总结中长智慧。还要耐得住寂寞、顶得住诱惑、吃得下苦头,长久坚持,必有收获,必对个人的成长进步有好处。

我们要在全行业形成这么一种导向,就是让那么勤奋学习、努力工作的同志得到好处、尝到甜头,让那些不思进取、不干实事、平庸无为的人没有位置、没有市场。

      二靠雷厉风行的作风。就是计划了的事情,要按照时间要求及时提出意见和方案,确保工作有序开展。临时性、突击性的工作,要有一种事不隔夜、案无积卷的紧迫感,在规定时间内保质保量地完成。

要把办公室当家看,把抓工作当日子过,把全身心的责任和热情都投入到工作中去;一定要踏实,把每一项任务、每一项工作甚至每一个环节都要抓到位,不能投机取巧、偷尖耍滑;一定要吃得了苦,有一种干不好工作就吃不下饭、睡不香觉的劲头,在困难面前经得起折腾,舍得流汗。没有这种精神,我们的工作落实就是一句空话。

      三靠求真务实的作风。讲真话,靠得是责任和勇气;听真话,靠得是胸怀和智慧。无论是待人还是干事,都要表里如一、诚信为本,决不能对上一套、对下一套,口头一套、行动一套;要查实情,不能整天坐在办公室里想当然、遥控指挥,一定要多到基层和一线去调查研究,掌握真实情况,为科学决策、正确判断、谋划工作提供详实依据;要出实招,对基层和一线反映的困难和问题,要不回避矛盾,拿出解决问题的管用办法和思路,不出花花点子,不搞形式主义,不做表面文章,凡事经得起检验。

      四靠团结协作的作风。我们交通运输行业的工作,涉及面广,任何一项工作,都不是哪一个单位、哪一个部门或者哪一个人所能独立完成的。这就要求在我们在具体工作中,善于举全行业之力,形成一个拳头,拧成一股劲,形成强大合力,齐心攻坚克难。

凡是需要配合的工作,无论涉及哪个单位、哪个部门,都要站在全省交通运输行业的全局角度去考虑,自觉服从牵头协调部门的工作安排,主动靠上去做工作,不能拖、更不能推。

      五靠廉洁奉公的作风。实践证明,领导干部一旦放松党性修养和作风养成,就会降低甚至丧失拒腐防变的能力,就会瓦解反腐倡廉的斗志,就难以经受起权力、金钱、美色的考验。

我们党员领导干部在作决策、解决问题时,一定要树立正确的利益观,正确把握利益关系,正确看待个人利益,正确看待个人得失,大力弘扬甘于吃亏、无私奉献的精神,任何时候、任何情况下都要做到不为私心扰、不为名利累、不为物欲惑,努力实践共产党人高尚的人生价值。

今年初,中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,各级党组(党委)和领导干部要把学习、宣传、贯彻、落实《若干准则》作为约束和规范从政行为的重要措施,自觉遵守执行,加强监督检查,严防发生违纪违规问题。

      四、切实重视对纪检监察工作的组织领导,从开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要提升干部队伍建设质量,在全力保障履行职责上关心爱护

严格落实党风廉政建设责任制,是各级党组(党委)的政治责任,要自觉把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组(党委)的工作整体格局,加强领导、通盘考虑、统一部署,强化督促检查,抓好任务落实。

     一要大力支持纪检监察干部履行职责。要充分认识到纪检监察工作既是加强党的建设的一项重要内容,也是交通运输全局的重要组成部分,纪检监察干部队伍也是保障交通运输事业健康发展的重要力量。

各级党组织要大力支持纪检监察干部履行监督检查职责,做到重要工作请纪检监察部门参与,重要会议请纪检监察部门参加,重大决策请纪检监察部门监督,违法违纪问题主动配合纪检监察部门查处,积极为纪检监察工作更好地融入中心工作创造条件。

      二要积极关心纪检监察干部成长进步。党政主要领导要经常听取纪检监察工作汇报,及时进行工作指导,帮助解决工作中遇到的实际困难,做好纪检监察干部的坚强后盾。

要加大对纪检监察干部的选拔任用力度,加强多个岗位的使用锻炼,既要注意选拔优秀干部充实纪检监察队伍,又要注意选拔优秀纪检监察干部交流到其他部门的重要岗位,激发他们更加热爱本职、充分履行职能的工作积极性。

      三要不断加强纪检监察干部能力培训。针对当前反腐倡廉建设和反腐败工作的形势需要,坚持外出培训和自主培训相结合,脱产培训和以老带新相结合,继承传统与摸索创新相结合,着力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力不断增强他们的政治意识、表率意识、法纪意识,不断培养他们公正无私、刚直不阿、依法执纪的优良品质,以过硬的能力、求实的作风、更高的标准开创全省交通运输系统党风廉政建设的新局面。

      同志们,收好“十一五”的“尾”,谋好“十二五”的“头”, 是我们的共同责任。我们坚信,在省委、省政府的坚强领导下,坚持“发展现代交通、奉献一流服务”理念,凝聚全行业智慧和力量,锐意改革创新,强势攻坚克难,一定会为发展现代交通运输、服务西部强省建设作出新的更大的贡献!