农业部张来武 农业科技创新创业迎来新的春天 ——科技部副部长张来武访谈

编者按 今年中央一号文件2月1号发布,共六个部分,其中有三个部分涉及农业科技。一号文件提出:要依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设;提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务;加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍。为此,科技日报特邀科技部副部长张来武,就贯彻一号文件精神介绍科技部具体落实举措。

中央一号文件具有里程碑意义

科技日报:今年发布的一号文件是新世纪以来第9个中央指导“三农”工作的一号文件,突出了农业科技创新主题。您认为有何重大意义?

张来武:农业发展的根本出路在科技。今年的中央一号文件突出加快推进农业科技创新主题,明确了农业科技发展的战略定位,全面部署了农业科技创新重点、创新机制、创新条件、创新人才等任务,推出了一系列针对性强、含金量高的政策措施,在我国农业科技发展史上具有里程牌意义。

中央一号文件中明确提出了农业科技创新必须坚持“两个原则”、突出“三个效率”、把握“二十四字要求”。一是文件中提出要坚持“着眼长远发展,面向产业需求”的原则,这体现了农业科技“顶天立地”的发展思路。

所谓“顶天”,就是要必须紧紧把握国际农业前沿科技领域,着力以生物技术、信息技术等高新技术引领现代农业产业发展,才能立于不败之地。所谓“立地”,就是要强调农业科技必须紧紧与生产实际结合,从解决农业发展的最急需、最紧迫的重大技术需求出发,做到“把论文写在大地上,成果留在农民家”。

二是文件中明确提出要“把提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率作为农业科技的主要目标”,这是基于我国人多地少、资源紧缺的基本国情,走中国特色农业科技创新之路的必然选择。

三是文件中首次总结提出了“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”农业科技基本要求,这是第一次全面系统地提出我国农业科技的创新路线,对指导农业科技协同创新、加快学科交叉和技术集成具有重要意义。

科技日报:中央一号文件中明确指出要着眼长远发展,加快农业科技创新,尤其是农业前沿技术研究,力争在世界农业科技前沿占有重要位置。与世界先进水平相比,我国农业科技发展潜力如何?

张来武:近十年来,我国农业与农村科技取得显著成效,科技进步对农业增长的贡献率由2005年的48%提高到2011年的53%,杂交水稻、抗虫棉等部分技术领域居于世界前列,农业农村科技迈上了新台阶。但与世界先进水平比较,总体上我国农业科技水平与发达国家差距不小。

举几个数据说明:农业科技贡献率我国为53%,发达国家一般在70%以上;水分利用率我国平均40%,发达国家60%以上;化肥利用率我国平均40%,发达国家60%以上。

我国玉米平均单产水平相当于美国等国家平均单产水平的60%。我国大部分高端优质蔬菜品种资源来自国外,大部分农机装备依靠进口。因此,中央一号文件站在全球战略角度对我国科技界提出了着眼长远发展,加强农业科技创新的重大任务。

科技日报:如何理解农业发展依靠科技进步的必然性?

张来武:农业生产是自然再生产和经济再生产相互交织的过程,离不开水土等自然资源和劳动力资源,但最终要靠科技。现代农业实质就是科技型农业,以现代科技引领农业一、二、三产业融合、建立产前产中产后一体化的产业体系。我国农业已经处于由传统农业向现代农业转型的关键时期,农业发展已进入主要依靠科技创新驱动的新阶段。未来农业发展出路在科技,潜力在科技,希望在科技。这是中央一号文件确立以科技创新为主题的重要背景。

科技日报:中央一号文件中明确提出要把提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率作为科技创新的主要目标,有何现实意义?

张来武:在政策、科技、投入等多种要素作用下,我国粮食生产实现了连续八年增产,去年我国粮食总产达1.14亿斤。同时,棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品全面增产,这是近16年来第一次。但是,农业生产能力仍不稳固,供求关系仍然偏紧,农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。

主要制约问题表现在:一是我国人均耕地仅占世界平均水平的45%,而且持续减少,靠继续扩大种植面积的空间十分有限;二是我国人均淡水资源仅有世界平均水平的28%,灌溉面积占耕地的50%,农业水资源长期属于紧缺状态;三是由于农业生产资料特别是燃油与化肥等价格上升,劳动力价格居高不下,农业生产,特别是粮食生产正在进入高成本运行阶段;四是全球气候变化频繁,农业生产的不确定性增大。

在这种情况下,我国农业发展将更加主要依靠科技进步转变农业生产方式,以科技创新实现对水土资源的有效替代,以科技进步提高资源要素生产率,走科技创新驱动、内生增长的道路,这是必然选择。

采取措施完善农技服务体系

科技日报:现阶段,我国农业科技推广面临的主要问题是什么?中央一号文件给出了怎样的解决方案?

张来武:应当说,我国农业科技推广事业在促进农业与农村经济发展中发挥了重要的作用,做出了重要贡献,特别是基层公益性推广体系在农业发展的各个时期,都起到了重要甚至关键性作用。另一方面,也要看到,农业专业合作社、农业企业、科技特派员、大学推广机构等社会化、多元化的农村科技服务组织不断发展,逐步成为农村科技推广不可或缺的重要力量。

目前存在的突出问题,一是基层推广体系普遍存在队伍不稳、机制不活、条件不佳、待遇不高的现实问题,需要政府大力支持和体制机制改革创新;二是没有将大学、研究机构纳入国家公益性推广体系之中,直接影响科教人员推广的积极性;三是各类社会化服务组织的定位不明确,政府扶持力度不够,管理不规范,影响其健康发展;四是农村科技服务手段落后,没有形成信息化、网络化的服务体系。

为此,我们近几年提出要建立“公益性推广、社会化创业、多元化服务”三位一体的新型农村科技服务体系,并在此方面做了几件富有创新性的工作:一是科技部联合八个部门于2009年启动科技特派员行动计划,目前全国科技特派员已经遍布全国所有省,2200余个县,达到15万人,成为一支活跃在农村、服务于农村的新生力量。

二是科技部联合教育部实践推行大学推广模式,在九所大学建立了新农村发展研究院,探索服务农村的新途径,形成了很大的社会反响。

三是科技部联合工信部、中组部等在山东、湖南等7个省组织实施国家农村信息化示范省建设,充分发挥农村党员远程教育网等已有网路资源,整合力量,建立面向农村、面向农户的现代信息服务体系,得到试点省市党委政府高度重视和积极响应,成为省委省政府“一把手工程”。

上述几项工作和经验都写进了今年中央一号文件中。在文件中,围绕提升技术推广能力,大力发展农业社会化服务,出台了一系列政策措施,主要亮点是三个方面:一是要强化基础公益性农技推广服务,出台了10条政策,特别是首次提出要求实现在岗人员工资收入与基层事业单位水平相衔接、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

二是首次提出要引导科研教育机构成为公益性农技推广的重要力量,第一次把推行大学推广教授、推广型研究员制度写入文件。文件中明确提出要大力实施科技特派员农村科技创业行动,鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。三是要培育新型社会化服务组织,全面推进农村农业信息化。首次提出要加快国家农村信息化示范省建设。

科技日报:科技部在粮食丰产科技工程中,有专门的科技特派员下乡,经过几年实践,有什么经验?

张来武:2009年6月,科技部、农业部等八部门联合印发了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》(简称《意见》),启动了科技特派员农村科技创业行动。“粮食丰产科技工程”是由科技部联合农业部、财政部、国家粮食局及东北、华北、长江中下游三大平原13个粮食主产省人民政府共同推动实施。

在粮食丰产科技工程实施中,科技特派员发挥了重要作用。经过几年的实践,主要经验有以下几点:一是科技特派员直接参与创业链,成为粮丰工程“一机两翼”机制的关键环节。

二是科技特派员的社会化服务,是实现大面积同步增产增收的重要途径。三是科技特派员成为一支新型的农业创业队伍。四是多部门协同推进,是实施科技特派员创业行动的重要保障。

科技部突出八项重点

科技日报:针对今年一号文件,科技部将有哪些重大举措?

张来武:科技部党组十分重视贯彻落实中央一号文件工作,将按照中央部署,联合多方力量主要抓好八项重点工作:

一是深化农业科技计划管理改革,切实加大农业领域支持力度,整合国家973、863、支撑计划等以及各类引导类计划,全面部署一批农业重大项目,尤其是继续加强粮食丰产科技工程实施力度。

二是落实种业科技创新工作,组织召开博鳌种业发展论坛,整体推进中国种业新兴发展体系建设,特别是创建种业科技托管中心,创新商业化育种机制和模式,培育推动中国种业迅速做强做大的科技金融生态环境。

三是联合多部门和地方,继续组织实施国家农村信息化示范省建设,加快农村信息化步伐,以现代服务业带动现代农业发展。

四是联合多部门继续组织实施科技特派员农村创业行动,积极推进以大学为依托的推广模式试点工作,着力构建公益性推广组织、社会化创业组织和多元化服务组织“三位一体”的农村科技服务体系。

五是联合多部门和地方,按照“一城两区百园”规划部署,加强北京现代农业科技城、杨凌国家农业高技术示范区、黄河三角洲国家现代农业科技示范区以及国家农业科技园区工作。

六是积极推进中美等农业科技国际合作以及与盖茨基金会合作工作,全面提升农业科技国际合作水平。

七是组织实施创新人才推进计划,培养和造就一批高水平科技领军人才和优秀创新团队,加快培育农业科技创新创业人才。

八是加快农业科技创新基地建设,积极改善农业科技创新条件。