珠海陈钢 专访珠海市三旧改造领导小组办公室主任陈钢
珠海市“三旧”改造城市更新工作领导小组办公室主任陈钢在接受记者采访时表示,我市城市更新探索出了显著的珠海特色,在城市更新的政策、机制、技术方面均有创新思路和做法,具有示范意义。 “六个统筹”:城市更新特色鲜明 陈钢说,经过三十多年的快速发展,土地资源紧缺已成为当前制约珠海发展的瓶颈问题。
国土部门数据统计结果显示,至2014年底,珠海土地开发强度已达到28.48%,接近国际惯例的30%警戒线。至2015年6月,符合土地利用总体规划的可利用空地面积仅为61.
57平方公里,而我市到2020年的国有建设用地需求总量预计将达到160.27平方公里,缺口98.7平方公里。 据介绍,2012年开始,珠海开始探索建立可持续发展的城市更新机制,形成了包括东西统筹,城乡统筹;产城统筹,宜居宜业统筹;局部利益和整体利益统筹,群众利益和公共利益统筹在内的“六个统筹”的有机更新模式,启动了新一轮城市更新工作。
截至2015年6月底,已完成改造1.
38平方公里,正在改造4.02平方公里。 陈钢认为,珠海城市更新具有鲜明特色和示范作用。珠海特别注重规划的引导作用,突破原来“三旧”改造主要着眼于用地政策的局限;珠海特别注重发挥市场主体的决定性作用,通过科学合理的政策引导去激发市场活力;此外珠海以国际宜居环境建设为目标定位,紧紧围绕国际宜居标准体系开展城市更新工作。
规划先行:全市整体谋篇布局 陈钢介绍说,面对新的发展机遇期和后发优势,珠海市沉着冷静,坚持规划先行,谋定而后动。
以科学发展观为指导,按照新型城镇化战略进行整体谋划,着眼城市可持续发展,强化规划的全面统筹、整体管控作用,以规划引导项目整合和联动,为珠海市城市更新奠定良好规划基础,确保经济效益、社会效益和生态效益多赢。
珠海强化“谋篇布局”的基础工作,为产业规划和城市功能布局提供基础。同时结合控规研究,制定《珠海市城市更新专项规划(2014-2020)》。
确定城市更新的范围与规模,明确城市更新的目标与策略,划分更新单元,确定更新方向、方式和“补公”设施(即补充城市基础设施、公共服务设施或者城市公共利益项目)安排,为城市更新单元规划编制提供指引。
“值得关注的是,我市通过政府引导、市场运作,激发市场配置资源的活力。”陈钢介绍说,以小政府、大社会的战略思维,发掘、依靠社会的创新驱动力量,以创新驱动引领“活力珠海”的建设,政府与市场明确职能划分,各尽其能,合力推进城市更新。
“除了在需统筹推进的项目采取政府征收、收回等方式介入外,基本靠政策的引导来诱发市场主体活力,通过市场运作真正发挥市场在资源配置方面的决定性作用。” 联动开发:促进城乡统筹和产业升级 创新异地捆绑联动开发模式为珠海首创。
陈钢介绍说,为严格控制东部城中旧村改造的新建筑容量和人口规模,珠海探索开发用地的异地捆绑联动,尤其注重结合西部待开发用地进行捆绑联动,取得东西部的发展平衡。
正在研究出台《珠海市城中旧村更新用地整合联动开发工作指导意见》提出,在市场化运作的前提下,对在控规管制下无法原地消化建筑容量的旧村,不是采取无限提高容积率原地消化的办法,而是通过多种方式如村集体生产留用地和周边相邻老旧小区整合联动纳入旧村范围、实施主体自有工业或房地产项目覆盖指标联动、异地安置联动等、一级开发联动等模式,与周边或西部地区的用地联动开发,既实现了东部城区的城市转型,又促进了人口、产业向西部转移,一举多得。
“城市更新工作作为一项系统工作,涉及的职能部门多,协调环节多,珠海市在城市更新管理机制上进行了有益的探索。”陈刚表示,主要通过整合资源、完善机制来强化管理、协调、监督职能,通过精简办事环节、压缩办事时限来提高行政审批效率。
