盛斌重塑国防动员体系 盛斌:加快构建中国特色新型国防动员体系

新华网北京3月9日电 题:加快构建具有中国特色的新型国防动员体系——访全国人大代表、中央军委国防动员部部长盛斌

张宝印、贾启龙、张军胜、刘国顺

政府工作报告明确提出要“加强国防动员建设”。对国防动员系统而言,如何在新体制开局之年起好步,如何进一步提升国防动员质量效能,如何推进国防动员系统军民融合深入发展?记者9日专访全国人大代表、中央军委国防动员部部长盛斌。

推动国防动员建设向多领域、宽纵深拓展

记者:此次全国人大会议,将审查十三五规划纲要草案,请简要介绍“十三五”期间,国防动员领域的主要工作和目标规划。

盛斌:“十三五”时期在国家和军队发展历史上具有特殊重要的意义。做好“十三五”时期的国防动员工作,必须坚决贯彻习主席系列重要讲话精神,以党在新形势下的强军目标为引领,着眼战略全局搞谋划,聚焦备战打赢抓动员,坚持军民融合促发展,健全体制机制重落实,围绕依法动员强法治,以经济社会发展为依托,以保障打赢信息化战争为核心,进一步完善与应急应战服务相统一的组织动员力、快速反应力和支援保障力,加快构建具有中国特色的新型国防动员体系,为遏制战争、支援作战、保障打赢奠定坚实的动员基础,为维护国家安全和发展利益作出应有贡献。

具体而言,包括以下五个方面:

一要大力加强国防动员力量建设。调整优化民兵、预备役部队规模、结构和布局,突出抓好海上民兵、边海防民兵、应急民兵和新型预备役部队建设,提高国防动员各类专业保障队伍建设质量,打造平时能服务、急时能应急、战时能应战的国防动员力量体系。

二要拓展深化新兴动员领域工作。适应信息化战争要求,推动国防动员建设向海洋、测绘导航、电磁频谱、气象水文、战略投送、高新技术装备维修保障等多领域、宽纵深拓展,显著提升国防动员的科技含量。

三要推进国防动员军民融合深度发展。着眼充分发挥国防动员在军民融合中的桥梁纽带作用,深入研究论证国防动员需求,准确掌握国防动员潜力,结合经济社会发展,全面贯彻动员要求,在重要基础设施中嵌入动员功能,把国防动员军民融合深度发展的路子走得更坚实、更宽广。

四要完善国防动员基础支撑。健全完善国防动员体制机制,抓紧构建国防动员信息网络系统,完善平时征用和战时动员的法规制度,为进一步加强国防动员建设提供坚实有力的组织基础、技术支撑和法治保障。

五要狠抓国防动员基本建设。配套完善边海防基础设施,构建重要经济目标综合防护体系,增强城市防空能力,推进军事设施保护和国防工程军民共管工作,深化普及全民国防教育,为建设巩固国防和强大军队夯实基础。

强化国防动员战略谋划和战略管理能力

记者:军委国防动员部组建运行后,如何强化国防动员的战略谋划和战略管理能力?

盛斌:习主席和中央军委着眼军队建设和改革大局,决定组建军委国防动员部,履行组织指导国防动员和后备力量建设职能,领导管理省军区。这一重大改革举措,实现了国防动员的体系重塑,开辟了国防动员工作的新纪元,对进一步加强国防动员战略谋划和宏观指导提出了新的更高要求。

搞好战略谋划和宏观指导,第一位的是要把国防动员发展战略立起来。要创新国防动员战略指导,紧紧围绕国防动员根本职能使命,切实搞清楚新形势下国防动员的战略环境、战略定位、战略指导、战略重点和战略举措,为推动国防动员工作创新发展提供战略引领;要加强国防动员战略管理,推动国防动员管理方式由简单粗放式向精确化、行政命令式向法治化、分散配置式向集约化转变,整体提升国防动员的质量效能;要强化国防动员战略统筹,健全国防动员需求提报、潜力对接、军地协调、任务落实等工作运行机制,完善配套经济建设贯彻国防要求的政策制度和标准规范,在经济社会发展中厚植国防动员潜力。

省军区体制在我军建设发展中具有特殊重要的意义

记者:这次改革中,省军区转隶划归军委国防动员部领导管理。新形势下,如何认识省军区系统的职能使命?

盛斌:省军区体制在我军建设发展中具有特殊重要的意义。我理解,省军区系统是我国“三结合”武装力量体制的重要组织形式,是人民战争战略思想在军队体制方面的实际运用,是巩固军政军民团结、共筑强大国防的实践载体。

按照相关法律规定,省军区系统是同级党委的军事部、地方政府的兵役机构、当地驻军的协调机关。新形势下,省军区系统承担的使命任务艰巨而繁重。通过近年来省军区系统履行职能使命的丰富实践,从一定意义上讲,可以概括为“五部”:

一是应急应战的指挥部。在应急上,积极协同配合地方党委、政府,组织民兵预备役人员遂行抢险救灾、反恐维稳、处置突发事件等行动;在应战上,在军队指挥机构的统一指挥下,组织指挥民兵预备役部队担负防卫作战、消除空袭后果、维护社会稳定等任务。

二是地方党委的军事部。为同级地方党委履行抓武装工作、管武装工作职能当好参谋助手,协调抓好落实。

三是后备力量的建设部。坚持党管武装根本原则,组织领导民兵、预备役部队建设,打造过硬的后备力量。

四是同级政府的兵役部。协调有关部门抓好兵员征集、退役军人安置等方面工作。

五是军民融合的协调部。贯彻军民融合发展战略,为加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局搭桥铺路。

记者:请具体谈谈在推进军民融合深度发展中,省军区如何发挥协调作用?

盛斌:省军区系统是联结军地双方的纽带和桥梁,在推进军民融合深度发展中可以大有作为。

一是在需求汇总上发挥牵头作用。着眼依托经济社会发展,提高部队建设水平和遂行任务能力,动态掌握辖区内各部队对军民融合的新需要、新诉求,为军民融合深度发展提供有力牵引。

二是在规划纳入上发挥协调作用。积极主动地与地方政府搞好协调,把动员建设纳入国民经济和社会发展规划,在产业布局调整、科技体系创新、重大项目安排上,统筹考虑国防要求。

三是在政策制定上发挥推动作用。围绕发挥地方政府落实动员任务的主体作用,推动地方性国防动员法规和政策的制定出台,为军民融合深度发展提供法规保障。

四是在应急管理上发挥服务作用。坚持把国防动员相关资源、队伍与政府应急管理体系有机衔接,坚持平战结合、建用一致,大力提高应急能力,充分发挥国防动员在应急中的优势和作用,做到一笔投资、多重效益。