曾志权的兄弟 广东省财爷曾志权:预算下级骗上级 一级骗一级
广东省财政厅厅长曾志权参加全国两会。 南都记者 霍健斌 摄
这种不匹配,首先表现在中央与地方的财力和事权界定得不够清晰,比如中央驻地方单位的支出、跨区域财政支出等,本应由中央承担。其次是经常出现“中央点菜、地方买单”的情况,各个部门“点”了许多需要地方财政配套的项目,甚至政法经费保障也要求地方搞配套,这种做法是不妥当的。
“中央点菜、地方买单”,各个部门“点”了许多需要地方财政配套的项目,让地方难以按照实际情况来安排预算支出。昨日,全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权接受南都记者专访表示,这样的做法会滋生“下级骗上级,一级骗一级”的弊端,应该进行改革。此外,他还表示,明年将把社会保险基金预算提交省人代会审议,做到全口径预算由人大监督。
南都:政府工作报告提出,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。广东省2012年地方政府性债务情况如何?
曾志权:初步统计,2012年广东省,包括深圳在内,债务规模同比上年减少0 .44%,债务率为约83%。其中,省本级债务规模同比下降1.21%,债务率约62%,都低于100%的国际通行的债务率警戒线,总体债务风险在可控范围内。
南都:报告写到,要理顺中央和地方财力与事权的关系。广东省是财政收入大省,又是人均财力弱省。
曾志权:对,这个问题很迫切。中央也有中央的难处,适当集中财力,协调区域发展是对的。我们要顾全大局,替中央分忧。中央也应考虑调动中央和地方“两个积极性”,关注广东省发展不平衡的情况,逐步解决财力与事权匹配的问题。
目前,中央和地方的财力和事权有一些方面是不匹配的。近年来,中央集中度越来越高,有财力向上集中,事权下移的趋势。当然,中央集中的财力最后也要分配到地方,大量是转移支付给中西部地区。6万亿的盘子,4 .8万亿给了中西部,广东只有1000多亿。
南都:这种不匹配造成怎样的困难?
曾志权:这种不匹配,首先表现在中央与地方的财力和事权界定得不够清晰,比如中央驻地方单位的支出、跨区域财政支出等,本应由中央承担。其次是经常出现“中央点菜、地方买单”的情况,各个部门“点”了许多需要地方财政配套的项目,甚至政法经费保障也要求地方搞配套,这种做法是不妥当的。
南都:其实,广东省内部是不是也有类似的问题?
曾志权:是,广东内部也有这个问题。有的市县叫苦连天,有些县新增财力根本没办法承担配套资金。为了拿到上级资金,只好“下级骗上级,一级骗一级”,一直骗到底。地方政府为了获取上级资金支持,被迫“逼良为娼”,弄虚作假,配套资金落实不了。
实际上,预算法也规定,一级政府一级预算。应该按照量力而行、量财办事的原则,增加一般性转移支付,由地方分清轻重缓急,择优办想做的事。比如有的农业项目,甚至分配到“哪个地方种什么菜”的程度。你家里阳台摆什么花,你最清楚。就像房间布置,一定要你把床摆在门口,这是不对的。主要是各个部门为落实部门工作,而采取的匹配政策。财政部门也没办法。
我们建议中央在下一步调整完善财政体制时,充分考虑调动中央和地方“两个积极性”,对事权安排与财力配置进行适当调整,促进地方财力与事权相匹配。
南都:你一直坚持“阳光财政”理念。今年省两会提前发放财政预算报告草案,并首次将省级行政经费、三公经费预算情况和省级国有资本经营预算情况向人大代表们公开,更加透明、细化。下一步,广东何时能将社保基金预算纳入预算报告?
曾志权:本来今年我们都想做,但时间上没来得及。党的十八大报告中提出,要加强对政府全口径预算决算的审查和监督,这对财政部门自觉接受人大监督提出更为具体、明确的要求。十八大提出人大对预算进行全口径监督,至省两会的时间太短。
事实上,广东已经在全国率先将社保基金预算送省人大常委会审议。我们计划从2014年度起将社保基金预决算从报省人大常委会审议改为报省人代会审议,届时包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的全口径预算情况将向人大代表公开。也就是明年的省两会,就可以做到了。
