王建新财政部 王建新:财政兜底的PPP不是好PPP
核心提示: -->财政部财政科学研究所科研处处长,云南省财政厅副厅长王建新在论坛上发表了题为“PPP模式创新实践”的演讲。
7月10日,第二届国际融资租赁产业链创新高峰论坛在位于上海陆家嘴的中国金融信息中心举行,财政部财政科学研究所科研处处长,云南省财政厅副厅长王建新在论坛上发表了题为“PPP模式创新实践”的演讲。
国有资本收益率低下
王建新表示,在过去的基础设施建设中,我国采用的模式是先用政府的钱把基础设施搞好,当经济搞好了,通过财政收入、税收来反哺政府。这个模式是一个大金融的模式,PPP促进了城市的发展,但也带来了问题。全国而言,国有资本的收益率不到2.3%,以西部某个省份为例不到1%的收益率,效率非常低下。如果效率不改进,整个经济体系运作没有根本性的改变,很多问题就会爆发。
要让私人资本找到出路
王建新表示,经过三十年的发展,全部投资都在很多领域里面,如果再不打开的话,私人资本找不到出路,这个问题越来越明显。同时,PPP也是“一带一路”建设的需要。现在国家产能过剩问题比较严重,必须通过合作的方式“走出去”,实现共赢。
王建新举了个例子,有人感冒了,吃中药吃不好,还要再吃西药,中西医结合疗效好。应该加强私人资本和政府的合作,挖掘私人资本的潜力。
财政兜底的PPP不是好PPP
据王建新介绍,去年年底财政部发布了三十个PPP的项目,国家发改委也发布了五个PPP的项目。然而其中的很多项目,因为不是市场化项目,需要政府补助,最终还是要财政来兜底,所以产生一些矛盾。目前PPP主要为西部基础设施建设服务,但西部财政收入偏低,落地一个项目非常困难。
王建新认为,如果PPP的项目需要政府兜底,严格意义上就不是PPP项目了,社会资本就没有动力了。所以PPP项目本质上不应该由财政兜底。此外,政府应加强对PPP项目竞标、用款和服务方面的监管,不能滥用PPP或让PPP流于形式。
如何借鉴国际经验
谈到借鉴国际PPP项目经验,王建新表示,一方面,应通过合理使用公共和私营部门资源,使公共投资水平提高,确保基础设施和其他服务符合最佳实践做法或国际标准,促进增长,增加就业机会。另一方面应向社会提供更加优质的服务,鼓励在提供基础设施和其他服务方面的创新,最大化政府投资社会和经济效益,明确责任,确保项目成果。
PPP要处理好四个关系
王建新认为,要做好PPP项目,需要处理好四个关系,分别是政府与市场的关系、投入和产出的关系、短期和长期的关系、传承和创新的关系。
王建新说,所有制改革不是万能神药,所有制问题需要各种配套,这是一个系统改革的过程,转型期将十分漫长。而在“试水”PPP的过程中,法制是关键,政府信用是基础。政府职能的转换,必须用法律规定边界。
