大国大城陆铭 陆铭:《大国大城》给出解决大国发展难题方案
中国的城市化进程刚刚过半,但产生的问题已经成为人们关注的焦点。房价陡升、雾霾遮天、交通拥堵……北上广的城市病,限制人口流入就能解决吗?空巢老人、留守儿童、农民工的窘境……乡村隐痛,让农民工返乡,问题就能解决吗?
经济学家陆铭近日携新作《大国大城》在京沪多家高校对此进行主题演讲及对谈,讨论当今社会中普遍存在的对我国大城市发展的误解,以及该如何正确理解我国大城市发展同经济发展之间的关系。且听陆铭摆事实,讲数据,娓娓道来。
当今中国发展一个非常重要的问题是:应该继续发展沿海地区和大城市,还是应该通过政府主导资源配置的方式,把大量的资源引入到中西部和中小城市?
这一问题非常关键,因为它涉及国家的很多重大政策,包括土地政策、户籍政策、转移支付政策、财政政策等。
在比较了日美全球经验之后,基于本土实证,经济学家陆铭在《大国大城》中给出诚恳建言。他在书中提出,城市病的出路不在于限制人口,而在科学的基础设施和公共服务供给。我们应通过劳动力跨地区的自由流动来追求经济高效增长和区域间人均GDP的平衡,以适应统一货币区的需要;而对于大城市人口增长带来的基础设施和公共服务需求,则应通过供给侧改革加以解决。
陆铭在多次演讲中,强调政府的功能不是与市场博弈,而是在市场失语的地方,以长远眼光,布局科学的基础设施、提供公共服务供给。他认为很多人对“城市”有误区。因为不理解城市,所以当看到大量人口往东部大城市涌来的时候,很容易得到两个结论:一是大城市人太多,二是认为大量人口流动导致地区之间经济发展不平衡。
也就此限制大城市的发展,对大城市减量供应建设用地,限制大城市人口。同时鼓励中小城市发展,发地方债,大建新城建工业园,把大量资源转移到那些人口流出地、往中国内地挪,让农民工可以就地城镇化,接近7000万的留守儿童也可以待在农民工父母身边。
但在陆铭看来,工业园只有放在一起发展才有集聚效率,因为基础设施、公共服务的配套更为经济和有效率,分开发展反而没有效率。而在人口流出地大量建设的新城也因为缺少产业,不会产生劳动力需求。因为有需求的地方没有供给,有供给的地方没有需求。这也导致中国现在欠发达的地方负债率高,经济增长下滑。
陆铭力倡中国发展大城市的重要性。他认为只有让市场本身充分发挥对包括劳动力在内的生产要素的调节作用,才能从根本上解决当下棘手的社会问题。例如呼吁取消人口自由流动门槛;倡导用发展大城市促进中国城市化进程;谏言以人均GDP的均衡取代对区域GDP均衡的追求;让建设用地指标可以跨省流转,让农民工同等享受大城市的公共福利待遇,让留守儿童进入城市接受教育,让城市病在拥挤中解决……他认为只有在聚集中经济发展才能走向均衡,只有以追求人均GDP的均衡取代追求区域GDP的均衡,才能充分发挥出大国的国家竞争力,最终提升全体人民的公共利益。
陆铭被经济学家汪丁丁评价为他那一代专业经济学家的思想家。专业经济学家由于承受了严格的学术训练,通常难以思想。中国经济学叙事,于是常割裂为缺乏学术的思想和缺乏思想的学术。而陆铭的经济学叙事,充分超越了教义主义的经济学。中国经验,在陆铭的叙述里,不再是经济学教义的中国脚注,也不再是经济学家读不懂的中国传说。
《大国大城》是陆铭多年研究的心血,关注的是中国当前城乡经济发展中切实存在的现实问题,也是一本写给社会公众的经济学著作,他在这本书中不仅论述了他对中国经济未来发展的多年思考,也记载发生在他身边的故事,“80后”朋友的就业选择、出租车司机的疑惑、台湾朋友的上海生意、地方官员对于空置工业园区的无奈……正是在这些故事中,孕育着中国未来的发展方向,以及解决大国发展难题的答案。
