陈和平的讲话 19陈和平在全市户籍制度改革工作推进会上的讲话
在全市户籍制度改革工作推进会上的讲话
陈 和 平
(2010年9月2日,根据录音整理)
我们召开这次会议的目的是进一步深化对户籍制度改革的认识,梳理操作政策、细化工作措施、加快推进转户工作。今天上午,40个区县(自治县)分四个组,分别介绍了推进户籍制度改革的工作情况,就工作中遇到的政策问题进行了探讨。
今天下午,有关区县(自治县)、部门作了经验交流,转户农民代表谈了切身的体会,市公安局副局长唐建华通报了全市户籍制度改革进展情况,市发展改革委主任杨庆育汇总梳理了当前我市户籍制度改革推进过程中出现的22个问题,并作了解释。下一步,将以市政府办公厅的名义下发文件,进一步明确户籍制度改革工作政策界限,便于准确把握和操作。下面,我就进一步推动户籍制度改革讲两点意见。
一、进一步认识我市户籍制度改革的形势和任务
今年7月28日我市户籍制度改革工作正式启动,在全国引起了广泛而深远的影响,党中央、国务院对重庆户籍制度改革寄予殷切期望,社会各界对重庆改革拭目以待。当前,我市户籍制度改革既面临难得的机遇,更面临严峻的压力和挑战。
(一)我市户籍改革面临的机遇。
第一,从国家层面看,中央高度关注我市户籍制度改革。我市户籍制度改革启动后,温家宝总理作出重要批示,要求有关方面关注重庆户
籍制度改革。国家发展改革委、中农办等国家部委也密切关注重庆改革动向。国家发展改革委对重庆户籍制度改革跟踪关注,形成了《重庆户籍制度改革的做法与启示》分析报告,已于2010年8月17日以国家发展改革委《经济情况与建议》第103号报送中共中央办公厅、国务院办公厅以及全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅等相关领导。
该文认为重庆市户籍制度改革是迄今为止全国各地户籍制度改革中最为大胆的创新,在思路和政策设计方面,为全国户籍制度改革提供了新鲜经验和有益探索,具有重要的参考价值。
中农办主任陈锡文认为,重庆市当前推进户籍制度改革是顺时应势之举,赞成我市户籍制度改革分两步走的思路,刚才杨庆育同志也将陈锡文主任的意见向大家作了通报,这说明中央和国家部委对重庆户籍制度改革高度关注,并寄予了厚望,这对于我们坚定信心,加快推进户籍制度改革具有十分重要的意义。
第二,从省市层面看,全国各省市密切关注重庆户籍制度改革进展情况。
我市户籍制度改革工作启动以来,短短十几天,已有来自上海市、江西省、陕西省、湖北省等10多个省市的考察团到重庆调研户籍制度改革。其中,既有省市政府代表团,也有发展改革委、公安局等部门考察团,他们对重庆的改革既表示理解支持,也提出了一些中肯的建议。
第三,从媒体报道看,国内外媒体及时跟踪报道重庆户籍制度改革。据统计,截至目前,共有300多家市内外媒体对我市户籍制度改革进行了报道,其中95%以上的新闻媒体对我市户籍制度改革持支持肯定的态度,认为重庆户籍制度改革率先踏上了破冰之旅,为全国户籍制度
改革积极探索经验。新闻媒体的支持关注为我市户籍制度改革营造了良好的舆论环境。
应该说在全国、全市范围内都高度关注户籍制度改革,所以在这种形势下,需要精心组织、周密部署,对涉及的政策必须要研究细化,对农民工的期盼要及时回应,使这次改革的历程经得起考验和质疑,进一步加快我市统筹城乡发展的步伐,向党中央国务院和市委、市政府交上满意的答卷。
(二)我市户籍制度改革面临的压力与挑战。
户籍制度改革牵一发而动全身,涉及的群体多、领域广,推动难度大,时间紧、任务重,大家一定要充分认识户籍制度改革工作的艰巨性和复杂性,充分认识户籍制度改革工作当前面临的压力与挑战,进一步增强责任感和紧迫感。
第一,户籍制度改革进展总体较为缓慢。刚才唐建华同志通报了目前的转户进度,今年8月1—31日,全市共转户44783万人,平均每天转户1445人。要完成今年150万人的转户目标任务,必须平均每月转户37万人左右,每天转户1.24万人。目前的转户数量距离全年的目标还十分遥远,工作十分艰巨。
第二,个别区县(自治县)和部门重视不够。尽管市委、市政府高度重视户籍制度改革,纳入了今年的中心工作,并作为市委第三届七次全委会的十件大事。但由于种种原因,个别区县(自治县)和部门仍然不够重视,在组织领导上,还没有形成以户籍改革为改革重点的工作局面;在政策的普及上,还没有进村到户,确保户籍改革政策家喻户晓;
在工作机制上,还没有整合精干力量,有的区县(自治县)仅仅以公安局为中心,政府综合协调、牵头推进还没拿上手,没有调动各方面积极性形成合力,影响了户籍制度改革工作的迅速推进。
第三,宣传工作还缺乏力度。一是政策宣传不到位,还没有进村到户,个别部门对政策还是似而非。二是对农民工的宣传没有到边,农民工对转户政策还不了解,很多农民还存在模糊认识。比如有的农民认为要先交土地再落户口,有的农民对进城后的社会保障还没有清醒的认识。所以宣传工作还存在盲区,还不系统和周密,还没有涵盖到社会管理的方方面面。
二、全力推进户籍改革目标任务的实现
根据我市户籍制度改革的总体目标,2010—2011年两年重点推进338万有条件的农民工及新生代转为城镇居民,解决户籍历史遗留问题,非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%,其中今年年底前完成150万人转户工作,任务十分艰巨。为了确保今年目标任务的实现,保障户籍制度改革顺利推进,下面我提几点工作要求:
(一)进一步加强组织领导。
加强对户籍制度改革的组织领导,各区县(自治县)和有关部门要完善户籍制度改革工作领导机构,尽快成立领导小组和办公室,没有充实力量的要尽快充实,没有制订方案的要尽快制订,没有落实经费的要尽快落实,一定要把户籍制度改革工作纳入本区县(自治县)、本部门的重要工作日程,作为头等大事来抓,实行一把手负总责,落实专人负
责推进。在推进过程中要加强过程控制,对工作中出现的新情况、新问题,要深入研究,及时向市户改办提出对策建议。
(二)集中力量做好重点群体转户工作。
要完成今年的年度目标任务,农村籍大中专学生、已用地未转非人员和国有大中型企业符合条件农民工、居住在城镇的农村居民这四大重点群体是关键。
第一,46万名农村籍大中专学生。市教委要迅速制订农村籍大中专学生户改工作方案,明确工作目标,规划工作步骤,落实分解任务,指导各区县(自治县)、各高校、各中职学校做好农村籍大中专学生转户工作。在这里特别要强调的是,在推动大中专学生转户过程中,一定要坚持自愿原则,通过给在读学生及家长写信、发放宣传手册,向每一位应转户学生及家长明确市委、市政府的惠民政策,积极引导广大学生树立愿转、想转、乐转的意识,使其主动争取、自愿转户进城。
今年9月底前,对在校大中专学生,按照“应转尽转”的要求,力争转户率达到95%;对新入学大中专学生,按照“入学即转”的要求,力争转户率达到90%。总体目标是:今年10月底前,中职学校和高校农村籍学生转户率总体达到95%以上,年底全面完成转户目标任务。同时,建立农村籍大中专新生转户长效机制,对这项工作既要考核市教委,又要考核有关区县(自治县)。
第二,35万名历年已用地未转非人员。市国土房管局、市公安局、市水利局已下发了相关工作通知,人员涉及33个区县(自治县),有关区县(自治县)政府要迅速细化工作方案,做好程序性和实体性审查,
