陈锡文级别 陈锡文:税费改革和减少行政层级方面的改革

2005年11月12日,第三届中国经济展望论坛开幕,中央财经领导小组办公室副主任陈锡文、社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫做客新浪嘉宾聊天室,与广大网友就“新农村建设”为主题展开讨论,以下为中央财经领导小组办公室副主任陈锡文的发言:

陈锡文 : 这次的改革,农村的税费改革到06年,整个农村对于种地来说不收税了,农业不用再交三税,到明年取消了,税费是一个改革过程,不是简单的税改费的过程,给基层政府适当的补助,还要需要减少支出,在税费改革方面,农民要承担的是1250亿,明年这1250亿不缴了,中央和省市这几级财政大概要给农村转移支付950亿元,中间还有300亿缺口要消化,要推进一系列的配套的改革,其中一项就是乡镇机构改革,我想各个地方都在进行试点,这件事情涉及的面非常广,社会的管理层面有很多问题要进行自主创新,基本上改革是这么几个层面,一个是要减少乡镇一级政府的领导数,第二个就是要精简机构,经常到乡镇去看,挂了很多的牌子,我看到很多的试点改革中,大部分把党政机关合一起,很多的地方叫做三办一所,就是党办办公室,经济发展办公室,还有事务办公室,党政事务都在里面,另外还有财税所。

另外就是精简人员,从我们了解的情况来看,一般来说乡镇的编制一般是30多个人,就是公务员性质的,现在主要是它从下面从事业单位抽调了不少人。

再下面一个层面的改革就是乡里面的所,卫生防疫所必须要有,公益性和经营型的要分开,至少五年内,乡镇政府和事业单位的机构和人员不增加,这样就逐步地给它控制住,还有的改革就是涉及到农民直接交给政府的负担减轻了,但是教育方面乱收费控制不住,虽然国务院一再出台不许乱收费,但是很难控制住,就是体制不健全。

这次明确提出了,农村的义务教育的发展,要分级地负责投入,前面有一段有些人产生误解,那句话是在国务院统一领导下,地方政府负责,分级投入,以县为主管理。很多地方一说就变成了农村义务教育就是以县为主,导致很多的地方没有力量,省和中央的两级财政承担对义务教育的责任,农村在教育方面的负担会减下来,今年这一年,在592个贫困县对于贫困家庭的孩子上义务教育阶段,实行两免一补政策,这项政策很快在中西部地区贫困家庭3000多万都要实行这个政策,而且从建议里面看到,到“十一五”末全部农村义务教育的孩子都将实行免除杂费。

还有就是提到要改革县乡镇的财政管理体制,乡一级的财政管理体制不太健全,有的地方有金库,有的地方没有金库,从改革的角度来说,因为它还有专门的布署,比如要看一下十六届三中全会的建议,比五中全会的内容更全一些,而且看到税费改革的宏大的工程,今年6月份温总理做了全面的布署,对于税费改革,农村可以不缴税了,全部取消了,我刚才仅仅讲了种地不缴税,很有涉及的很多的问题没有解决,基础设施建设的经费等等从哪里来,改革的任务非常重,而且从一定意义来讲,只有把整个农村经济社会活动中,真正体现出农民是主体了,这个事才能解决,最重要的是体制创新的问题。