政府工作报告凸显崭新施政理念
温家宝总理3月5日代表本届政府首次向全国人大作《政府工作报告》。分析人士认为,本届中国政府履职一年来所提交的首份“施政报告”,清晰地凸显了以人为本、科学发展、依法治国的施政新理念。
“报告处处体现了‘以人为本’的科学发展观,显示了本届政府以实际行动更贴近人民、更关注人民利益的决心,”从事国情研究的学者胡鞍钢说,“报告鲜明地确立了执政为民的政绩观,从而解决了长期存在的‘政府如何定位’的问题。”
胡鞍钢说,报告淡化了经济增长指标,而突出了“三农”、就业、教育、卫生等一系列关涉民生的发展目标。他举例说,温家宝在报告中宣布5年内取消农业税,今年将拿出396亿元用于支持税费改革的转移支付,将直接补贴农民100亿元,中央财政投入“三农”的资金也将增加300亿元。“这意味着政府‘改取为予’,即改为向农民投入。”
全国政协委员、清华大学政府管理学院副院长王名认为,报告将“加强政府自身建设”单列为一大部分,这是政府工作报告体例上的突破,从内容看,更是“报告的最大亮点”。
王名认为,报告提出的加强政府建设五大任务,即推进政府职能转变,坚持科学民主决策,全面推行依法行政,自觉接受人民监督,以及加强政风建设和公务员队伍建设,表明了建设服务政府、阳光政府和法制政府的决心。在谈到依法行政时,温家宝表示,“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿”,王名对此给予高度评价。
他说,这一郑重宣示用百姓都能听懂的语言,确立了这样的现代法制理念:政府的行政行为、行政权力,必须要有法律依据,就是说,政府不能自己赋予自己权力,如果这样做,那就是违法的。
胡鞍钢指出,报告对于“只有人民监督政府,政府才不会懈怠”,政府要接受人大的监督、政协的民主监督以及新闻舆论和社会公众监督的强调,明确地界定了人民与政府是“监督与被监督”的关系,这也表明,本届政府希望用制度安排来确保人民的政府能为人民谋利益。
在近两个小时的报告过程中,温家宝赢得了10多次掌声,其中在“一年来工作回顾”部分,就赢得9次掌声。胡鞍钢认为,这表明人民对新一届政府上任一年来所交出的答卷是满意的。
全国政协委员、国务院发展研究中心副主任陈清泰说,过去一年,新一届政府遭遇到突发非典疫情的严峻考验,但由于能够冷静果断地处理,不但使疫情很快得到有效控制,更使人民对政府增强了信心。
陈清泰说,更为难得的是,中国新一届领导人能举一反三,吸取非典的巨大教训,进一步发现了经济与社会发展不均衡的问题,直接推动中共十六届三中全会确立了科学发展观和“五个统筹”战略,“这是中国政府在发展模式上的转折。”
“总的说来,这届政府在着力树立新形象——‘亲民、实干、阳光’,温家宝总理在报告开始和结束时向人大代表数次鞠躬,让人民看到了一位以低姿态述职的公仆形象。”王名委员说。(记者顾玫 陈路)
