陈云华盐城 盐城全国人大代表陈云华:完善高速路节假日免费政策
原标题:盐城全国人大代表陈云华:完善高速路节假日免费政策
中国江苏网3月6日讯 关于高速路节假日免费政策,全国人大代表、悦达集团党委书记、董事局主席陈云华建议,进一步完善和优化政策,有机实施高速公路错峰收费,实行有差别化的低价收费,“确保政策红利分享的均等性真正落到实处”。
有机实施高速公路错峰收费
高速公路免费通行政策施行已有一年多。逢节必堵,已成顽疾。如何让高速公路名实相副,成为社会各方关注的话题。
陈云华认为,免费通行政策的实施,使得民众出行成本明显降低。据调查显示,交通费在自驾游成本中占比最大,其中主要是通行费和油费,以经济型轿车为例,两者的比例大致为五五分成。免收通行费使得7座及以下小型客车自驾者节省约50%的交通成本。免费政策的出台,有效拉动了假日经济消费,并形成对民众购买汽车欲望的刺激,在一定程度上拉动了国内汽车企业的发展。
然而,每到节假日,高速公路必面临逢“免”必堵之考。“节假日高速公路拥堵主要缘于人们分享免费政策红利的促动,大家一拥而上不仅使得高速公路运行效率下降,而且也容易导致安全事故。”陈云华说。
“可以借鉴电价错峰消费做法,在不同时间段执行有差异的收费政策,引导和鼓励驾驶人员选择不同的出行时间和方式,从而实现调节通行流量的目的。”陈云华建议,有机实施高速公路错峰收费,从而一定程度上破解“假日骤堵”难题。
将免费改为有差别化的低价收费
陈云华认为,高速公路作为稀缺资源实施收费本意在于发挥价格杠杆作用,以调节社会对公共资源的消费,谁“多”受益,谁就应“多”付费,但现行(全额)免费政策则容易导致其在执行上走极端。
“7座及以下小型客车大致为公务车和私家车居多,车辆所有者多为社会中产阶层,而选择乘坐公共汽车出行的社会阶层则无法分享免费政策红利,政策惠及面受限。”陈云华认为,高速公路节假日免费政策仍有失公允。
同时,他也提出,免费政策的实施,不利于构建绿色环保交通。“免费政策使得节假日期间小型客车利用率显著上升,虽缓减了公共交通压力,但增加了社会整体的交通运行成本,对汽油、柴油等消费增加,全社会碳排放上升,不利于绿色环保。”
陈云华认为,“全免”不如降低收费,将节假日免费改为有差别化的低价收费。为此,在节假日期间采取降低收费标准比全额免费显得更有意义,并可针对载客人数等采取有差别化的收费政策,引导自驾车的合理出行。
推行政策制订和实施的法制化
公路企业利益损失较大也是很多人质疑这一政策的原因。我国高速公路实行的是“贷款修路、收费还贷”模式,收取道路通行费是偿还投资者建设费用的主要途径。
据统计,自2012年国庆节实施免费政策以来,全国收费公路企业共免收小客车通行费近200亿元。部分上市高速公路公司财报亦显示,免费政策的实施是导致其通行费收入和利润率下降的主要原因。加之免费政策导致高速公路的过度使用,又进一步加大了公路企业在人力、设备和安全等方面的投入,养护成本随之上升,并无法通过收取通行费得到弥补。
陈云华建议,推行政策制订和实施的法制化。部分收费公路已转让给民营或外资资本,部分企业已经上市,在法律角度下拥有独立的经营管理和收费权限,而政府行政性质的免费政策则有违契约精神,不应恣意干预非政府投资公路的收费权利。为此,从国家层面应考虑给予一定补偿,以体现公平。
