赵小林的师傅 赵小林同志在全区精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话

同志们:    区委、区政府召开这次会议,是在全区精准扶贫精准脱贫工作进入决胜决战关键阶段召开的一次重要会议,主要任务是对全省贫困县区党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核和全省贫困县区、贫困村、贫困户减贫验收(即“一考核一验收”)工作进行全面安排部署,动员各部门、各乡镇以考核验收为契机,进一步明确责任,强化措施,狠抓落实,全力推进精准扶贫各项工作,全面完成全年目标任务,坚决打赢脱贫攻坚战。

刚才,杨书记对《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》、《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》进行了详细解读,对考核内容、方法和结果评定等,作了解释说明,并就相关工作作了具体安排。

国家统计局平凉调查队史成明队长就做好精准监测工作,作了专题培训,提出了明确要求,具有很强的针对性、指导性和操作性,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

下面,根据区委、区政府讨论的意见,我主要讲三个方面:    一、必须站在全局的角度重视“一考核一验收”工作    今年以来,全区上下紧紧围绕实现基本脱贫目标,以精准扶贫精准脱贫“2 20”实施意见和方案为统领,以基础设施改善、富民产业培育、公共服务保障、农民技能培训、金融政策落实为重点,突出“六个精准”,聚合全区之力,紧锣密鼓抓落实,逐村逐户抓推进,各项工作取得了阶段性成效。

最近,省上制定下发《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》和《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》,尽管这些办法和细则还处于征求意见阶段,但考核的主体内容和核心要素不会有大的变动,考核的标准要求不会降低,评估奖惩的力度不会减弱。

各级干部特别是领导干部要切实保持清醒认识,明确“一考核一验收”工作的极端重要性,增强工作的紧迫感和责任感,真正把扶贫工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

    首先,要认识到“一考核一验收”是落实责任的重要途径。

精准扶贫精准脱贫工作启动之初,省、市、区在明确精准扶贫路线图、时间表和任务书的基础上,层层签订了年度减贫任务责任书,逐级分解了工作任务,明确了责任要求。特别是区上严格实行“一把手”扶贫责任制,各部门、各乡镇党政主要负责人是扶贫第一责任人,班子成员是直接责任人,各乡镇、各有关部门与区委、区政府签订了目标责任书,签订责任书就等同于立了军令状,军令如山,容不得半点含糊,现在就到了兑现目标责任、逐级向上交账的时候,能否顺利通过考核,逐级交上一份满意的答卷,成败在此一举。

    其次,要认识到“一考核一验收”是兑现承诺的重要方式。改善贫困乡村群众吃水、行路、住房等生产生活条件,解决医疗、教育、就业等贫困群众牵肠挂肚的问题,是精准扶贫精准脱贫的重要内容,从某种意义上来说,精准扶贫精准脱贫就是一项民生工程、民心工程和德政工程,社会关注度和群众期望值都非常高。

在精准扶贫工作实践中,全区上下坚持为民利民理念,投入大量的人力、物力、财力,花费大量的时间和精力,做了许多卓有成效的工作,特别是通过千方百计筹资金建项目,兴办了一批关系群众切身利益的实事好事,现在就到了向群众兑现承诺、向社会展示成绩单的时候,要把群众看得见、感受得到的成效充分展现出来,让群众来评价、来认可。

    再次,要认识到“一考核一验收”是检验能力的重要手段。

精准扶贫精准脱贫工作一线是砥砺品质、增长才干的主战场,是干部施展才华、干事创业的重要平台,工作成效如何,关键看我们党政机关的职能发挥得怎么样、广大党员干部的作风转变得好不好、与群众的感情深不深。

为更好地推动工作、提升干部能力素质,区上整合挂职干部、大学生村官、乡镇包村干部等各类帮扶力量,为每个贫困村组建了一支驻村帮扶工作队。这次考核验收,将是对各乡镇、相关部门领导干部和驻村工作队队员工作能力和水平的一次全面检阅,谁干得好、谁干得差,考核验收结果将是最客观、最直接的评判依据。

    要做好“一考核一验收”工作,首要任务就是认真组织学习《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》、《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》和区上制定下发的几个文件,这是我们做好考核验收工作的重要依据,对考核内容、考核方式、考核程序、评分标准、奖惩办法等,都要准确掌握、心中有数,确保工作有的放矢、精准发力。

一要明确考核内容。“实绩考核”主要内容包括考核指标、加分项目和减分项目,其中考核指标占70%的权重,主要包括:“两增加一减少”、“三个基本保障”、“四个支撑”、“相关工作”、“党的建设”5个方面18项指标48个评价要素;加分项目主要包括超额加分(20分)、难易计分(10分)、群众评分(4分)和平时考核(6分)4个方面9项指标,占30%的权重;减分项目主要是根据国家和省上关于建立贫困县约束机制文件要求,对存在超标准修建办公楼、超能力举办庆典、超水平建设标志性建筑,甚至公款吃喝、铺张浪费等问题的县区,在总分中酌情扣减1-3分。

“减贫验收”分贫困户、贫困村、贫困县区三个层面进行考核,贫困户层面设置“贫困户人均可支配收入、人均生活消费支出、有安全稳固住房、主要劳动力参加技能培训”等11项验收指标,贫困村层面设置“农民人均可支配收入、有宽带网络、村级贫困发生率”等20项验收指标,贫困县层面设置“农民人均可支配收入、恩格尔系数、贫困发生率”等21项验收指标。

这些指标,就是硬杠杠、硬约束,没有任何回旋、变通的余地,必须不折不扣地完成。

二要明确考核时序。“实绩考核”元月中旬开始,其中,2月20日前完成省直有关部门的量化评价,2月底前完成脱贫人口验收,3月10日前完成第三方评价报告,3月15日前完成考核任务并提出考核等次意见,3月底前省委、省政府通报考核结果。

“减贫验收”分三个环节进行,1月份完成贫困户减贫验收,由县级扶贫开发领导小组抽查核实;2月上旬完成贫困村减贫验收,由市级扶贫开发领导小组抽查核实;2月下旬完成贫困县减贫验收,由省级扶贫开发领导小组抽查核实,并报省委省政府审定公布。

三要明确相关要求。从考核验收内容来看,“实绩考核”和“减贫验收”相互衔接、互相关联,“实绩考核”是对贫困县区经济社会发展综合性的考核,“减贫验收”则侧重于贫困村、贫困户基础设施改善、公共服务配套、富民产业培育、能力素质提升等方面。

“实绩考核”结果将在市州范围内排序,并按照片区县和插花县两种类型分别进行排序。

“减贫验收”是对2015年精准扶贫工作的全面考核,关系到我区能否实现基本脱贫目标。    目前,距离省上考核验收仅剩1个月,时间很紧、任务很重,容不得任何的懈怠。

各部门、各乡镇务必高度重视,广泛动员,提早行动,切实把各项工作抓紧抓好抓到位。    二、必须抓住关键环节做好迎接考核验收的各项准备    迎接全省考核验收是当前压倒一切的中心任务,各分管领导、责任部门和各乡镇要坚持问题导向,扎扎实实抓好查缺补漏和整改完善,力争在有限时间内实现有效突破。

总的要求是:今年精准扶贫精准脱贫的任务不能欠账,“减贫摘帽”的目标必须实现。

    一要抓好查缺补漏这个环节。由分管领导牵头,各责任部门和乡镇具体负责,对照考核验收指标,对各自工作进行全面系统梳理,对存在的缺项漏项和薄弱环节,认真分析研究,采取有效措施,尽快弥补欠账,尤其是“减贫验收”指标中涉及的贫困发生率、贫困户有安全稳固住房、有安全饮水等,分值权重较大,也是我区精准扶贫工作的弱项和短板,各相关部门和乡镇要以这些指标为重点,按照分清主次、先易后难的原则,逐村逐户、逐条逐项查缺补漏、整改完善,12月10日前全部整改到位,确保考核验收不漏项、不失分,不拖全区后腿。

区上分管领导要主动沉下去、到现场,加强督促指导,对工作落实不力、行动缓慢的单位和部门,要敢于提出批评,直接指出问题在哪里、怎样去解决、解决到什么程度。

区精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室要对照省上的考核办法和标准,认真研究、核算、分解出针对乡镇、部门、驻村工作队的考核指标,并模拟省上的考核形式,抽组相关单位工作人员组成自查考核组,对全区精准扶贫工作进行全面自查自评,对存在的问题要进行通报,纳入台账管理,跟踪督办,整改落实。

    二要抓好到户到人措施落实这个环节。

实现精准脱贫,关键在于到户到人。从目前掌握的情况来看,帮扶措施落得不实的问题还普遍存在。各乡镇、各有关部门要紧扣全区“2 20”实施意见和方案,紧盯今年预脱贫的2.

2万贫困人口,结合目前到户精准监测数据,认真分析差欠和不足,采取图表化管理的方式,逐户逐人抓好以“六个一”为重点的帮扶措施实施落地。农牧、林业、畜医等部门,要根据贫困户实际情况,落实好特色种植、畜禽养殖、林下养殖、苗木培育等产业帮扶措施。

人社、科技、教育、妇联等部门单位要以贫困户主要劳动力为主,根据市场需求和劳动者意愿,落实精准培训措施,多种形式组织开展就业技能、农业实用技能、“两后生”职业技能学历教育、劳务品牌、新型职业农民、农村创业和技能带头人、岗位技能提升和创业等各类培训,确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。

财政、金融、卫生、民政、教育、建设、水务等部门要全力抓好贫困户贴息贷款、精准扶贫专项贷款、大病医疗救助、农村低保补助、中等职业教育免除学费和助学金发放、信用助学贷款、卫生厕所建设、危旧房改造、自来水入户等政策性帮扶措施的落实。

同时,要同步建好帮扶工作台账,确保帮扶措施落实有记载、有过程、有成效。

这里我再强调一点,精准扶贫专项贷款对于帮助贫困群众发展产业、实现脱贫致富意义重大。但从我区专项贷款工作推进情况来看,进度严重滞后。全区有建档立卡贫困户8572户,区上计划贷款控制额度为8000户4亿元,省上批复我区贷款控制额度为3.

27亿元,截止目前共申报5847户2.39亿元,发放贷款2635户1.32亿元,贷款申请规模、发放进度在全市排名均靠后。

这么好的贷款政策为什么没有人贷,我想这不是贫困户不想贷的问题,关键是我们的工作还没有真正做到位,群众对这项政策还不够了解,群众想贷而不敢贷。各乡镇要继续加大专项贷款政策的宣传力度,逐村逐户进行动员,帮助贫困户完善贷款手续资料,力争使符合条件、有贷款需求的贫困户应贷尽贷。

财政、扶贫、农信社等部门要积极做好贷款资料审核工作,提高贷款效率,确保专项贷款及时足额发放到位,12月底前要争取再放贷5000万元以上。

    三要抓好与省市部门衔接这个环节。省、市职能部门初评是是考核验收的关键环节,“实绩考核”所涉及的18项指标48个评价要素,实地抽查核实的指标为10项左右,其余指标均由省委组织部、省扶贫办等25个省直相关部门进行量化评价,形成初评分值;在贫困县减贫验收方面,主要由省级相关部门及市扶贫部门向省扶贫办提供贫困县区上年度各项减贫指标数据,省扶贫办适时组织力量或邀请第三方,对各项数据进行调查核实。

因此,承担考核验收任务的25个区直部门,要结合自己所承担的工作任务,根据省、市考核流程,逐环节、全过程紧密跟进,主动与省、市对口部门衔接沟通,及时对接各项考核指标数据,确保在省级相关部门初评过程中不出任何问题,各项指标数据真实、准确,能够充分反映我区精准扶贫精准脱贫工作成效。

    四要抓好大数据平台建设这个环节。精准扶贫大数据平台建设是扶贫工作成效的有效载体,也是省上考核验收的重要依据,直接关系到我区在全省中的排名。

在11月24日全省精准扶贫大数据第二轮信息采录工作通报中,我区作为全市唯一年内基本脱贫县区,在全省排名靠后,采集录入信息还存在“六个一批”未全部标识、易地扶贫搬迁标识数据与上报数出入较大、整村推进贫困村采集数据不全面、贫困户信息采集不准确、到户措施相关数据重复录入等问题,这些问题非常严重,已经给全区乃至全市精准扶贫工作造成被动。

市委、市政府分管领导专门作出批示,要求我区扎实做好贫困人口建档立卡和大数据采集整改工作。关于这项工作,12月2日,杨书记、兰区长、曹区长已经专门召开会议进行了安排,各乡镇和相关部门要按照会议要求认真抓好落实。

这里我就这项工作的责任再予以明确,扶贫办、发改局、建设局等14个责任单位和各乡镇,要安排精干力量,对前三季度采集录入的数据信息进行全面核实核准,对错误数据信息,要一个不漏的建立专门的问题清单,并逐一提出修改意见,待第四季度系统开放后及时进行纠正。

对今后再发现因审核、录入不认真、不细致,导致信息错误的,要严肃追究有关人员责任。同时,各乡镇、相关部门要着眼于完成全年目标任务,提早谋划和做好第四季度大数据信息采集工作,部门、乡镇主要负责人要对本乡镇、本行业采集信息严格把关,亲自审核签字上报,防止虚报、错报、漏报现象发生,力争把问题消除在首报环节。

区扶贫办要加强督促指导,对上报的数据信息进行严格复核,信息采集工作12月20日前必须完成。

待大数据平台系统开放后,各相关部门和乡镇要安排业务能力强、工作认真负责的干部及时准确录入数据信息,绝不能因为数据信息录入工作不到位影响全区精准扶贫精准脱贫工作大局。

    五要抓好精准监测这个环节。贫困户人均纯收入是“减贫验收”指标中的“一票否决”指标,而精准监测是反映贫困户收入变化情况的重要依据。从市调查队反馈情况看,个别乡镇仍然存在对精准监测工作重视不够、配合不积极的问题,特别是我区新增的1.

2万贫困人口精准监测工作欠账还比较大。各乡镇要确定专人负责,落实必要的办公设施,全力配合市调查队做好数据采集、表格填写、汇总分析等各项工作,及时更新有关数据,严格按照市上标准要求建好贫困户现金收支台账和农民人均纯收入抽样调查台账,切实解决贫困户现金收支台账及监测台账不健全、不规范等问题。

对纳入今年预脱贫监测的贫困户,各乡镇要依据市调查队的反馈数据,做好预脱贫贫困户收入调查表数据修改完善工作,确保精准监测数据能够准确反映贫困户增收情况。

对未纳入监测的贫困户,要按照不超过国家贫困线标准的要求,做好未脱贫户收入调查表的数据修改完善工作。

    六要抓好实地“抽查核实”这个环节。在“实绩考核”中,省级考核组将在每个县区实地抽查10项左右考核要素,其中,贫困户饮水安全比例变化、行政村通沥青(水泥)路当年任务完成情况、贫困户危房改造任务完成情况、易地扶贫搬迁任务完成情况、九年义务教育巩固率、贫困村标准化卫生室比例变化、产业合作社发展、扶贫财政资金使用管理情况、贫困户金融贷款比例等9项指标为必核必考要素。

同时,省级考核组将在每个县区选择1至2项有特色的考核要素进行实地核查,针对每项考核要素,在每个县区随机抽查3个乡镇,每个乡镇抽查1个贫困村,每个贫困村抽查4户贫困户。在抽查核实中,省级考核组将按照《考核组抽查核实计分方式》计算抽查得分,并对省级部门的评价分值进行核实,得出贫困县区最终考核得分,考核程序非常严格。

关于“特色项目”考核,由区扶贫办负责,及早准备,综合考虑各方面因素,筛选确定考核项目,12月10日前提出具体意见建议,报区委、区政府研究审定。

关于其他9项必核必考项目,由水务、交通、建设、发改、教育、卫生、农牧、财政、扶贫等责任单位负责,各乡镇积极配合,扎实做好项目资料完善、农户培训等各项准备工作,确保“抽查核实”工作万无一失。

    七要抓好内业资料完善这个环节。无论“实绩考核”,还是“减贫验收”,都是既看结果、又看过程;既看成效、又看基础;既看成绩,又看痕迹。

区扶贫办牵头,各责任部门、各乡镇负责,要坚持“硬件”、“软件”两手抓、两手硬的原则,认真对照各项考核指标的量化评价标准,按照“缺什么补什么、什么弱补什么”的要求,全面、翔实的备齐各类文件资料、管理制度、图片、数据、文字信息、音像、宣传标语、标志牌等档案资料,做到规范化、精细化、条理化,绝不能因为业务资料出问题影响考核得分。

特别是各乡镇要按照区上关于乡镇工作站、贫困村工作室、非贫困村小康工作室规范化建设和“挂图作战”的要求,做好村级站室布置、相关资料完善等各项工作,确保12月10日前准备到位。

各驻村工作队要根据户内信息变更、帮扶措施落实等情况,及时认真填写《扶贫手册》和工作队员工作手册,《扶贫手册》反映的内容要与村内上墙资料、帮扶计划、脱贫方案相对应、相一致。

    八要抓好“加减分项”考核这个环节。“加分项”考核中,涉及的“超额完成脱贫人口、贫困人口人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率”3项指标,以及“上年度贫困发生率、上年度贫困人口数”等难易计分指标,我区均有一定的“增分”潜力。

由区扶贫办、统计局、农牧局等部门牵头,各乡镇配合,积极主动做好“加分项”考核相关工作,必须分厘必争、应加尽加。

由区纪委、区监察、发改、财政等部门负责,围绕“减分项”考核指标,特别是落实贫困县约束机制方面,提前做好相关工作,确保“减分项”考核不失分、不扣分。

    三、必须强化责任落实保证考核验收能够顺利通过    任务已经明确,关键在于落实。各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度,严格按照今天会议要求,以有力的举措、务实的作风,一项一项地抓、一分一分地抠,确保各项指标达到省上考核验收标准。

    一要靠实工作责任。精准扶贫精准脱贫是全区的头等大事,涉及经济社会发展方方面面的工作,在座的各位肩上都有担子,身上都有责任,不能因为哪个部门、哪个乡镇出了问题,影响全区整体工作成绩。

区精准扶贫精准脱贫工作领导小组所有成员是“一考核一验收”工作的直接责任人,要勇于担当,敢于负责,积极主动做好承担的各项工作。

四大班子分管领导要担负起全盘调研指导责任,加强一线指导,督促乡镇抓好工作落实。各责任部门、各乡镇主要负责人作为精准扶贫精准脱贫第一责任人,要亲自抓好安排部署,亲自抓好协调落实,要按“天”制定行事历和计划表,把任务量化细化到每个环节、每个工作人员身上,做到任务明、责任清,确保各项工作有序推进。

    二要严格督查调度。

四大班子分管领导要带头深入包抓乡镇和联系村,随时抽查检查精准扶贫开展情况,重点要对各项措施落实、工作人员到岗、查缺补漏情况进行监督检查,通过召开调度会、现场督办会等行之有效的方式,及时发现问题,研究解决问题,加快工作进度。

区精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用,根据阶段性任务要求,五天一督查,一周一通报,以严格的、高密度的、强有力的督查确保各项工作任务真正落到实处,对督查中发现的难点问题和普遍性问题,要及时汇报区委、区政府研究解决。

    三要凝聚工作合力。这次考核验收涵盖多个领域,考核指标的关联度比较大,是一项前所未有的系统工程,需要全区上下、各级各部门通力协作,共同推进。

各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,形成强大的工作合力,绝不允许出现推诿扯皮、消极应付、敷衍塞责等现象。对涉及多个部门的考核验收任务,相关部门要目标一致,步调一致,齐心协力做好相关工作。

对需要区上领导协调和部门之间相互配合的事,要及时汇报衔接,高效率快节奏推动落实。    四要坚持重奖严罚。

区上将严格按照《精准扶贫精准脱贫精准监测工作考核办法》和目标管理责任书要求,对各部门、各乡镇和驻村工作队进行全面考核,对考核成绩优秀的乡镇和部门主要负责人、班子成员以及帮联干部,进行表彰奖励,在干部使用中优先推荐;对贯彻落实中央和省、市、区决策部署有偏差、行动不迅速、落实不得力的,在省、市考核中发现严重问题、排名靠后、给全区整体工作造成影响的,区上将严肃通报批评,并从严追究相关人员的责任,落实奖惩措施。

    同志们,做好省上“一考核一验收”工作,任务艰巨,责任重大。各位分管领导、各乡镇、各部门和各级干部一定要振奋精神,坚定信心,按照王三运书记“八个时常”的要求,以对贫困群众负责、对区委区政府负责、对全区发展负责的态度,以背水一战的勇气和实干苦干的作风,凝心聚力,众志成城,全力以赴抓好各项任务落实,冲刺年内基本脱贫目标,为实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。