黄海峰上海 黄海峰区长在开发区2016年工作推进大会议上的讲话
为推进"工业强区"建设作出新的更大贡献
黄海峰区长在开发区2016年工作推进大会议上的讲话
2016年2月29日
同志们:
今天,我们在这里召开一年一度的开发区工作推进大会,会议的主要任务是贯彻区委区政府"服务G20、打好攻坚战"专项行动动员会议的精神,对开发区2016年各项工作进行部署。刚才,徐林亮常委从"回头望、向前看、再出发"三个方面,对开发区2015年工作作了总结,对2016年面临的形势和重点工作进行了分析部署。
在回首与展望之间,既满怀信心,又找准短板,提出了"开局之年要火、关键之年要破题、攻坚之年要实绩"的目标,思路清晰、目标明确、举措有力。
开发区管委会、银湖街道、富春山居集团、东洲新区指挥部和中民筑友公司的负责人作了很好的表态发言。我相信有这么一种务实的作风,有这么一个良好的精神状态,有这么一支优秀的干部队伍和一批优秀的项目,2016年开发区的建设和发展一定能取得新跨越。下面,我代表区委区政府,再讲三点意见:
一、立足新起点,把握新机遇
2016年是"十三五"的开局之年,也是富阳融杭发展的关键之年,更是"G20峰会"的保障之年。通过"十二五"的努力,富阳站在了融合发展、转型发展的新起点,既面临着前所未有的机遇,也面临着前所未有的困难。对开发区而言,有困难、有挑战,但更多的是机遇。
(一)机遇来自于发展基础。近年来,富阳经济技术开发区的发展和建设,实现了一年一大步,一年一台阶,为下一步的跨越发展打下了扎实的基础。首先是基础设施不断完善。通过近年来的持续投入,开发区"一区多园"的平台框架已经拉开,基础设施和公共配套不断完善。
以2015年为例,开发区实施的政府投资项目达到65个,累计完成投资39.5亿元,银湖学校、银湖公寓等一批平台基础设施项目扎实推进。其次是招商引资持续突破。近年来,开发区招商引资工作硕果磊磊。
2013年天安·富春硅谷动工建设,2014年京东、大华等项目入户开发区。2015年,开发区成功签约项目51个,合同引资额达到116亿元。上周,场口新区又成功引进了浙报传媒"富春云"项目,计划投资额23亿元,提前实现了杭州市向各区县市下达的年内引进20亿元以上产业项目1个的任务,实现了重大项目招引的"开门红"。
第三是新兴产业加快发展。2015年开发区各项指标在全区率先领先,且大部分指标实现两位数增长。
信息经济、装备制造等新兴行业呈现非常好的增长势头。总体来看,通过持续的发展和建设,开发区对全区经济发展的支撑和引领作用日益显现,并且呈现越来越好的发展态势。
(二)机遇来自于众多利好。首先是撤市设区的利好。去年2月15日,富阳举行撤市设区挂牌仪式。一年来,各种利好、实惠不断释放。比如,交通上,320国道收费站撤销拆除,杭富城际铁路和绕城西复线动工建设。比如,平台布局上,省、市规划推进钱塘江生态经济带以及钱塘江金融港湾、特色小镇。
硅谷小镇、药谷小镇入选省第一批、第二批特色小镇,黄公望金融小镇成为钱塘江金融港湾重要组成部分。这些都将给开发区带来重大利好。其次是两会两区的机遇。
G20峰会的举办和亚运会的筹办,将落地建设一批重大交通、场馆项目,推动杭州迈向国际化,有力带动富阳基础设施、城市环境的改善提升。同时,自主创新示范区和跨境电商综试区富阳拓展区的挂牌,将使我们一并享受到国务院给予杭州的政策礼包。
第三是转型升级的机遇。国家推进供给侧结构性改革,鼓励创新创业,对各省各地都是推进转型升级、实现跨越发展的重大机遇。"十三五"期间,将是富阳实现新旧动能转换、新旧方式转变的关键期。
就全区来看,一方面是继续推进去产能、去库存,另一方面就是要以开发区为引领,推动新兴产业加快发展。近年来,开发区已引进落地了一大批信息经济和产业园项目,相信将迎来新一轮的发展机遇。总体而言,开发区既是产业发展、招商引资、项目建设的主阵地、主战场,也是实现与主城区规划融合、空间融合、产业融合的先行区、桥头堡。关键是要抓住机遇、乘势而上,努力让"利好"转变为"真好"。
(三)机遇来自于独特优势。在杭州网络化大都市中,富阳所具备的优势越来越凸显,与主城区比富阳有空间、有山水,与四县市比富阳有区位、有基础。首先是空间优势。富阳作为杭州市第九区,区域面积占到1/4以上,势必成为杭州未来发展的空间所在、蓝海所在。
目前,除了开发区、新登新区等产业平台现有的存量空间以外,去年土地利用规划中期修编,全区共调整出4.6万亩空间,而东洲和银湖两个"桥头堡"安排的空间达到1万多亩。这些为下一步重大项目落地提供了空间保障。
当然根据占水补水、占优补优的要求,要解决土地指标仍存在较大难度,所以我们需要更多的重点项目,更多的点对点项目。其次是区位优势。3月份,浙江省将召开全省城市工作会议。
下一步全省将重点推进杭州、宁波、温州和金华 义乌四大都市圈建设。其中对都市圈概念的解读,就是要通过城际铁路或者局部加密高铁车次,形成40分钟的通勤距离。随着杭州市畅通西部计划的实施,富阳将承接更多的大都市功能和重大产业项目。
第三是环境优势。山水资源是富阳最大的优势。近年来,富阳生态环境不断优化提升。随着"两山"理论的深入实践,富阳的山水资源对电子信息、创意设计、运动休闲、高端养老、现代金融等新经济、新业态的吸收力将继续加大,富阳肯定将成为下一步投资兴业的热点。
所以,区委区政府对开发区充满信心,更充满期待。希望开发区能够站在新起点,抓住新机遇,坚定信心、坚毅前行,确保实现新起点上的高发展。
二、突出补短板,打好攻坚战
面对机遇和挑战,我们既要延伸长板,放大优势,更要找出短板,补齐短板。年前开发区布置了找短板行动,刚才徐林亮常委围绕年度目标,提出今年要努力破解招商引资、平台建管和服务效能等3个方面20个短板,任务书已经印发,各项措施已经明确。我相信,通过开发区全体干部群众的共同努力,开发区的各项工作一定能再上新台阶。下面,结合全区正在开展的"服务G20、打好攻坚战"专项行动,我再简单位强调四点:
(一)强化目标任务。一方面要确保完成全年目标任务。2016年是开发区三年目标的攻坚之年。刚才,徐林亮常委也提到,要在"十三五"开局之年实现"双高",即主要经济指标保持两位数的高增长,主要指标增幅高于全区水平。
同时,全面完成四上(即规模以上工业、限上服务业、限上社零、限上建筑业)主营业务收入和服务业主营业务收入、规模以上企业家数、财政收入等7个指标在2013年的基础上翻一番。希望开发区能够紧盯目标抓落实,确保这些目标转化为有效结果,为全区经济指标增长作出更大贡献。
另一方面要在全省开发区排名中争先领先。2014年富阳开发区排名全省开发区第8位,2015年还没有最终排名结果。2012年开发区升格为国家级开发区,特别撤市设区以后,我们要强化看齐意识,把争先进位作为开发区工作的更高目标,敢于向其他国家级开发区比投入、比总量、比速度、比环境,把开发区打造成为综合实力一流、投资环境一流、发展速度一流的开发区。
(二)做好融合文章。如何把撤市设区的"利好"转变为"真好",对开发区而言,要积极主动做好承接、联动和贯通三篇文章。一是承接。去年区发改局牵头开展了开发区整合提升课题,并向市发展委上报了研究成果。今年要结合"十三五"规划,积极对接杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、沿江产业带等省市重大产业布局,努力将银湖、东洲板块划入省、市重大产业区域范畴。
二要贯通。首先区级相关部门和沿线乡镇(街道),要按照时间节点,全面推进城际铁路、绕城西复线、杭黄高铁等重大交通项目建设。
其次,开发区要充分发挥桥头堡的作用,推进市政公用设施与主城区互通互联。今年8月份,银湖学校要确保建成投用。同时,吸引省市优质学校、医院、大型城市综合体等基础设施在开发区落户。
三要联动。开发区的产业禀赋和杭州主城区相比,在发展阶段、产业水平等方面存在阶梯差,一方面要按照"一区多园"和差异化发展的模式,突出各个园区的特色定位,完善上游相关产业规划,承接主城区的产业溢出;另一方面要在人才、资本、信息等产业要素方面与杭城及周边发达产业板块加快联动。
(三)狠抓项目建设。有项目才有发展、有大项目才有大发展、有重大项目才能跨越发展。项目建设始终是全区工作的牛鼻子。关于抓项目招商、项目建设,开发区是专家,机制和办法很多。你们这次查找的3个方面20个短板,绝大部分也围绕项目建设,希望开发区进一步完善相关机制,形成"一切围绕项目、一切服务企业"的浓厚氛围。
在这里,我简单强调三点:一要把招大引强作为重中之重。去年,区委区政府决定由徐林亮常务分管全区的招商引资工作,就是要进一步突出开发区主阵地作用,形成招商引资一盘棋。
今年G20峰会将在杭州举行,将是招商引资的"大年"。我希望开发区能够乘势而上,确保全年完成招商引资总额130亿元以上,力争150亿元。二要强化项目进度管理和现场施工管理。
在银湖学校的建设上,我们充分看到"国字号"企业对项目管理的专业化、精细化水平。根据G20峰会筹备工作的需要,我们今年所有的项目要坚持"能快则快"的原则,配足配强施工力量,加班加点,确保项目加快推进。
三要全力以赴做好土地要素保障。一方面征地拆迁工作要乘"峰"破浪,确保完成征地2723亩和42个项目、3645亩土地的政策处理工作,实现征迁"清零",做到"筑巢引凤"。另一方面要充分利用存量土地,借助以企引企,推动"腾笼换鸟"。
(四)做优发展环境。发展环境包括硬环境和软环境两方面。硬环境方面。一要推进银湖公寓、百丈公寓、场口公寓四期、九龙大道改造工程、京东大华配套道路等工程,进一步完善交通、水、电等重大基础设施建设。二要按照区委区政府"服务G20,打好攻坚战"的要求,继续做好沿路、沿溪的景观优化工作,特别是整治好重要区域、重要节点和重要道路,提升开发区的整体环境。
软环境方面。一要完善园区内服务功能。要继续实行全程代理、一站式服务等,打造"审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优"的良好环境,积极为企业提供"保姆式"服务。
特别是要更加突出对已签约项目的跟踪服务,区里已经制订了"六个一"服务机制,开发区要认真落实好。二要保持政策落差。
开发区及相关部门要充分利用好杭州市"两区"建设、特色小镇以及下一步各级层面即将出台的减轻企业负担方面扶持政策,吃透精神,不折不扣地抓好贯彻落实,切实让开发区内的企业在政策上享受到比区外企业更多的优惠,凸显出开发区的政策优势。
二、强化执行力,全力抓落实
一分部署,九分落实。今年的目标任务已经明确,项目多,任务重,需要开发区上下切实把思想和行动统一到区委区政府的决策部署上,上下一条心、拧成一股劲,乘势而上,确保完成全年各项目标任务,推动开发区新一轮跨越发展。
(一)要强化结果导向。首先是目标分解和责任落实上,要按照"项目化、表格化、责任化"的要求,将经济指标、项目建设、工作任务细化到周、责任到人,明确时间表、路线图,推动工作得到有效落实。其次是进度管理和考核督查上,要坚持全程督查、即时督查、定期督查相结合,切实加强跟踪问效,及时发现和解决工作中存在的问题。
(二)要形成工作合力。开发区集聚了全区的空间、土地等要素保障,事关富阳经济发展的全局,区委区政府将一如既往重视和支持开发区的建设和发展。全区各级各部门要高看一眼,扶持一把,为开发区的建设排忧解难,只设路标,不设路障;开发区所属各部门、所在乡镇(街道)的镇村两级干部,务必树立全区"一盘棋"思想,全力支持、积极参与开发区的建设。希望全区能进一步形成合力,全力推进开发区的大开发、大建设、大发展。
(三)要研究完善机制。工作机制是高效运转、推动工作的保障。在找短板过程中,开发区梳理许多方面的机制问题。这里有几个机制,希望开发区和发改、商务、国土等部门抓紧研究。一是全区一盘棋的招商引资机制。二是园区长效管理机制。
要结合G20峰会环境专项整治行动,建立健全长效管养机制,推动开发区由粗放型管理向精细化管理转变。三是新登新区管理运行机制。四是城镇低效利用土地的再开发机制。希望开发区围绕补短板活动,探索创新、先行先试,进一步形成体制机制优势。
同志们,今天的会议非常重要,是开发区发展建设的又一新起点。希望大家立即行动起来,以更加务实的作风、更加扎实的举措、更加良好的状态,把发展的氛围造得更浓,把发展的劲头鼓得更足,把发展的工作做得更好,推进开发区又好又快发展,为实现"十三五"良好开局,描绘富春山居新画卷做出应有贡献。
