国防大学李大光:美国军事战略调整并非衰落征兆
叫停东欧反导系统,倡导“多边主义”,与东盟签署友好条约继而将举行首届东盟—美国峰会……如果把美国最近一系列看似孤立的事件联系起来,就不难得出结论:奥巴马政府悄悄酝酿的美国全球军事战略调整的走向正在逐渐明晰。
背景:摆脱困境的“别无选择”
布什政府执政的8年中,有近五分之一的美国军队长期在海外作战。因此,美国政府要进行新一轮军事战略调整,首先必须面对的是伊拉克、阿富汗这两道难题。尽管奥巴马承诺将尽快从伊拉克撤军。然而伊拉克境内复杂的形势使其安全局势十分脆弱,美军不撤不行,贸然撤多了也不行,撤急了更不行。
再看阿富汗,美军及其北约盟国部队在阿富汗鏖战8年,至今没有抓住“基地”组织头目本·拉登,而且安全局面也始终稳定不下来。
此外,美国使用军事手段在世界打击恐怖主义遇到严重挑战。“9·11”以来,美国主导的反恐战争并没有导致国际恐怖主义威胁下降,滋生恐怖主义的社会矛盾非但没有缓解,反而在一些地区更加激化。世界各地的反美主义有增无减。
正如英国国际战略研究所最近公布的报告指出,美国针对伊拉克和阿富汗叛乱组织的战争已经证明它在军事上的局限性。而几乎摧毁整个世界金融市场的危机,则动摇了美国军事赖以生存的经济基础。因此,美国实施战略调整实属摆脱困境的“别无选择”。
现状:军事战略调整走向逐渐明晰
■调整一巩固成果采取“收缩战略”
作为当今世界超级大国,奥巴马政府接手布什政府的政治和军事残局,面临着拯救美国经济、重塑美国形象、重振美国“领导地位”的艰巨任务。在这一背景下,奥巴马政府推出的军事安全政策,明显带有相对收缩的特点。
冷战结束后,挟全球领先的军事科技与军力领先优势,美国采取了扩张性的军事战略。奥巴马从一开始就坚决反对伊拉克战争,认为其偏离了反恐轨道,主张在阿富汗打击恐怖主义,恢复反恐战争的“本来面目”。其上台不久公布的从伊拉克撤军时间表,就是一种战略收缩。
而在阿富汗大举增兵,则是为了尽快稳定阿富汗局势,为尽快从阿富汗抽身做准备,同样可视为一种战略收缩。奥巴马政府在导弹防御系统以及核政策上主动出招,并收到一定的效果。
今年9月,安理会举行了核裁军与核不扩散问题峰会。据悉,该决议是在美国的主导下制定的,强烈反映了奥巴马要打造“无核世界”的决心。10月9日,奥巴马因为世界和平所做的工作,以及呼吁削减世界核武库而赢得2009年诺贝尔和平奖。
美国将在相当长一段时间作蓄势的准备,这个蓄势的主要方向将还是针对中东(如阿富汗)、南美、南亚地区,美国正在收获布什时期战略突进的利益。
■调整二从“先发制人”到“柔性战争”
“先发制人”战略本质上是共和党新保守派单边主义思想的产物。然而伊战后,美国防务实践很快暴露出“先发制人”的自裂阵营、伤筋动骨、劳民伤财三大败笔。
目前世界各国实力大增,国际社会对动辄诉诸武力的做法制约力大幅提升,奥巴马政府的军事纲领转向“软实力”论,把战争思想转移到打“柔性战争”上来。“柔性战争”的基本精神是,要想维护美国在伊拉克的既得利益,需要改变传统战争进攻、占领、镇压的刚性逻辑,避免最后不体面撤出的历史悲剧。
提出美军要把高技术作战和经济发达的硬实力与美国的外交、文化软实力结合起来,加强对亲美势力的军事训练和武器援助,加强对敌人内部的军事渗透,让军队搞人道主义救援,搞宣传、分化,支持敌对国家反对派的街头暴乱等行动。
不过,奥巴马政府摒弃“先发制人”战略,并不意味着让美军刀枪入库,而是按照民主党的战争法则去打仗。美国国防部部长盖茨已经在不同场合多次表示,他计划不再将美军的发展重心置于研发应对常规战争的高科技武器装备上,而是要进行“军队事务改革”,以寻求一个能同时兼顾常规战争和非常规战争的更加平衡的战略方针。
