宋志国副部级 宋志国同志在师市领导干部大会上的讲话
刚才,我们对党的十七届五中全会精神进行了传达。下面,我根据自治区和兵团领导干部大会会议精神,结合八师石河子市的实际,就贯彻落实五中全会精神谈几点意见。
一、充分认识党的十七届五中全会的重要意义,把思想和行动统一到中央、自治区和兵团党委的要求上来
党的十七届五中全会,是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。胡锦涛总书记的两次重要讲话,站在时代和全局的高度,全面总结了过去一年的工作,深刻分析了我国发展面临的国际国内形势,对“十二五”时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了战略部署,是我们谋划科学发展、推动科学发展、实现强国富民宏伟目标的纲领性文件。
温家宝总理的《说明》,既是对我们深刻理解“十二五”规划《建议》精神很好的辅导,又对我们结合实际谋划好“十二五”发展具有十分重要的指导作用。全会讨论通过的“十二五”规划《建议》,综合判断国际国内形势,综合考虑未来发展趋势和条件,以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,明确了“十二五”发展的指导思想、主要目标和重大措施,为今后五年的发展奠定了基础、指明了方向。
10月20日和21日,自治区和兵团分别召开领导干部大会,传达学习党的十七届五中全会精神,张春贤书记、车俊政委作了重要讲话。张春贤书记要求全区上下迅速组织传达学习全会精神,深刻领会全会精神,结合学习全会精神深化对中央和自治区党委关于新疆工作的一系列决策部署的认识。
车俊政委要求兵团全体党员干部增强学习的自觉性和坚定性,切实把思想和行动统一到五中全会精神上来;要联系兵团实际,做好结合的文章;要以学习贯彻五中全会精神为动力,努力做好当前各项工作。
学习好、贯彻好十七届五中全会精神,关系党和国家工作全局,关系中国特色社会主义事业长远发展,关系新疆推进跨越式发展和长治久安,师市各级党组织和党员领导干部,一定要按照中央和自治区、兵团党委的要求,真正把十七届五中全会的精神落到实处。
学习领会全会精神,要突出重点,准确把握以下五个方面:一是认清形势。中央作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断,指出“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
我们要深刻理解五中全会对国际国内形势的科学判断,认真总结八师石河子市“十一五”发展取得的成就和经验,紧紧抓住和用好重要战略机遇期,进一步解放思想、开拓创新,在新的起点上坚定不移地推进“三化”建设,在兵团率先实现跨越式发展、长治久安目标,率先建成小康社会。
二是坚持主题、把握主线。《建议》强调,以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局;以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展新的阶段性特征。
我们要牢牢把握国家“十二五”发展的主题和主线,把科学发展观的要求贯穿到师市改革开放和现代化建设的各个方面,提高发展的全面性、协调性、可持续性;要认真贯彻“五个坚持”,即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,打好转变经济发展方式这场硬仗。
以“三化”建设为路径,着力解决师市产业结构不合理、产业层次低等问题,提高综合实力和竞争力,为推进兵团跨越式发展和长治久安发挥应有的作用。
三是明确目标和任务。《建议》从经济平稳较快发展、经济结构调整、城乡居民收入、加强社会建设、深化改革开放五个方面提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标;提出的十个方面的任务,涵盖了经济建设、发展社会事业、改善民生等各个方面。
要紧紧围绕这些主要任务,结合师市的实际,把握全局,统筹兼顾,突出重点,做好“十二五”各项工作,全力以赴确保各项目标任务落到实处、如期实现。
四是做好新形势下的群众工作。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在五中全会第二次全体会议上的重要讲话精神,牢固树立群众观点,着力解决少数领导干部存在的形式主义、官僚主义和面对群众不敢说话、不会说话、说群众听不懂不愿听的话等问题,切实增强做好群众工作的本领,进一步凝聚人心、凝聚力量,加快师市科学发展步伐。
五是强化保证。全会强调要充分发挥党的领导核心作用。我们要坚持以改革创新精神加强和改进新形势下师市各级党组织建设,发挥广大党员推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用,为实现八师石河子市“十二五”发展目标任务而努力奋斗。
学习好、领会好、贯彻好党的十七届五中全会精神,是摆在广大干部群众面前一项重大而深远的政治任务。师市各级各部门要按照中央和自治区、兵团党委的要求,采取理论学习中心组专题学习、干部教育培训等多种形式,及时传达学习党的十七届五中全会精神,迅速兴起学习热潮。
各级领导班子和领导干部要带头认真学习,先学一步、多学一点、学深一点。宣传舆论部门要运用各种媒体做好全会精神的宣传工作,使五中全会精神家喻户晓、深入人心,大力营造抢抓机遇、科学发展、跨越发展的浓厚氛围。
要通过认真学习、深刻领会,真正把师市各级党组织和广大党员干部的思想行动统一到五中全会精神上来,把力量凝聚到完成全会提出的各项任务上来,进一步增强贯彻全会精神的自觉性,进一步增强推动师市科学发展、跨越发展的责任感、紧迫感和使命感,上下一心、群策群力,不断开创八师石河子市经济和各项事业发展的新局面。
二、结合八师石河子市实际,抓好全会精神的贯彻落实
贯彻落实好五中全会精神,要按照车俊政委在兵团领导干部大会上提出做好结合文章的要求,把贯彻落实五中全会精神与贯彻落实中央新疆工作座谈会、兵团党委六届四次、五次全会以及师市党委六届九次全会精神结合起来,与正在制定的八师石河子市“十二五”规划和对口援疆规划结合起来,与正在进行的解放思想大学习大讨论活动结合起来,与谋划明年各项工作结合起来。
当前和今后一个时期,师市各级要以贯彻落实党的十七届五中全会精神为契机,着力抓好以下几个方面的工作。
一是牢牢把握科学发展主题。贯彻落实好五中全会精神,最根本的是以科学发展为主题,思考和谋划师市“十二五”改革发展中的重大问题。最近,师市党委在综合考虑各方面因素的基础上,尤其是结合开发区、各企业、各团场制定的“十二五”目标,经过认真调查研究和分析,对“十二五”规划主要指标做出初步的安排,部分指标作了一些调整。
这些目标还不是最终确定的目标,今天只是吹个风。初步考虑到2015年,全垦区实现生产总值460亿元,全口径财政收入110亿元,城镇居民人均可支配收入30000元,团场农牧工家庭人均纯收入18000元,石河子乡农民人均纯收入12700元。
“十二五”期间,累计完成固定资产投资1100亿元。师市各级党组织和广大党员干部,要从落实科学发展观的高度,对为什么调整目标、怎样实现目标这些重大问题进行认真思考和研究。
为什么调整目标?中央支持新疆跨越式发展和长治久安政策的深入实施,为我们调整目标提供了有利机遇和根本保证;车俊政委要求八师石河子市在推进“三化”建设方面做兵团的领头羊、排头兵,发挥示范作用,是我们调整目标的动力;“十一五”以来八师石河子市经济社会各项事业取得了长足发展,为我们调整目标奠定了坚实的物质基础;兄弟师竞相发展的态势,是我们调整目标、自我加压的外部条件。
比如农六师提出“十二五”末完成生产总值350亿元,力争400亿元。农一师提出“十二五”末完成生产总值220亿元,在“十一五”的基础上翻一番。
农十三师在“十二五”期间将重点建设2×100万千瓦发电、煤电一体化、河南神火集团煤电铝一体化和100万吨钢铁项目。项目投产后,农十三师就会在3年之内实现100亿元的工业增加值,5年之后实现200亿元以上的工业增加值。
如果师市目标不调整,在保证质量效益的前提下有更快的发展速度,不仅在兵团率先建成小康社会的目标难以实现,而且很有可能丧失排头兵、领头羊的地位,到时候我们无法向兵团党委、师市60万职工群众交待。
所以实现科学跨越发展,应当作为当前和今后很长一段时期内的中心任务来对待,决不能含糊、决不能动摇。怎么样实现目标?最根本的是要不折不扣地贯彻中央关于推进科学发展的各项重大决策部署,以正确处理“三大关系”为着力点,坚定不移地走“三化”道路。
城镇化方面,要继续做大做强做美石河子市,把石河子市打造成“适宜创业、适宜人居、适宜旅游”的区域性文明生态城市。要坚持高起点规划,按照整体推进、因地制宜,突出重点的原则,加快团场城镇化建设,逐步缩小团场与市区的差距。
整体推进,就是团场城镇建设在做好规划的前提下,全面启动,力争用三年时间,使团场面貌有一个大的变化。因地制宜,就是将152团、石总场、石河子乡全部纳入石河子城市规划,使这三个单位的职工群众、农民生活城市化;其余团场除少数在山区的连队采取相对集中建设的方式改变职工居住条件外,其它连队的职工原则上向城镇集中。
突出重点,就是选择部分团场作为重点突破,起到示范表率作用。
要采取多种方式筹措建设资金,确保3年筹措资金40亿元用于团场小城镇建设。新型工业化方面,进一步做大化工新材料、纺织服装、食品饮料、能源产业,加快发展装备制造业,拓展高新技术等新型产业。
农业现代化方面,继续优化调整农业内部结构,加强优质农产品基地建设,以大力发展畜牧业和推广机采棉为突破口,加快农业现代化进程;进一步提高农业产业化发展水平,增强农业竞争力和可持续发展能力。在推进“三化”建设的同时,要重视现代文化的引领作用,大力弘扬石河子精神,积极引导广大职工群众树立“热爱伟大祖国、建设美好家园”的意识,凝心聚力,力争师市在兵团率先实现跨越式发展和长治久安目标。
二是加快转变经济发展方式。“十一五”以来,师市在经济发展方式转变上取得可喜进展,但总体上看,与科学跨越发展的要求、与新时期兵团对师市工作的要求、与广大职工群众过上更好生活的期待还有许多不相适应之处。不加快经济发展方式转变,师市今后的发展道路就会越走越窄,空间就会越变越小、发展难度会越来越大。
因此,转变经济发展方式对师市而言,已经是迫在眉睫、刻不容缓。加快转变经济发展方式,要以“三化”建设为方向,处理好转型与跨越的关系,既要落实翻番要求,又要在结构调整上有大的突破,切实把重点放在发展循环经济和提升传统产业、发展新兴产业上,把跨越发展建立在转型发展的基础上;处理好经济发展与富民的关系,既要推动产业升级、财政增收,又要努力增加职工群众收入,切实保障和改善民生;处理好思路与项目的关系,在明确发展思路和规划的基础上布局一些重大项目,用项目支撑转型和跨越发展。
三是继续保障和改善民生。加快发展是手段,改善民生是根本目的。要按照五中全会的要求,牢固树立执政为民理念,牢记全心全意为人民服务宗旨,解决好事关职工群众切身利益的问题。要千方百计促进就业,完善社会保障和社会救助体系,大力发展各项社会事业,加强社会管理创新,提升公共服务水平,提高职工群众生活质量。
对八师石河子市而言,当前团场城镇化建设就是最大的民生。各团场要按照师市党委的要求,高起点规划、高标准建设小城镇,突出抓好保障性住房建设,搞好公共基础配套设施配套,切实改善职工群众居住条件和生活环境。
四是不断深化改革开放。改革开放是转变经济发展方式、推动师市跨越式发展的根本动力。要按照五中全会的要求,结合师市实际,以更大的决心和勇气全面推进各领域改革,努力实现兵团特殊体制与社会主义市场经济的有机结合。
华司令员在去年兵团工业工作现场会上说:八师石河子走工业化道路主要依靠招商引资,这是八师的法宝,离开了这一条,石河子根本没有今天。新的形势下,不断扩大师市对内对外开放,最为重要的是紧紧抓住中央促进新疆跨越式发展和辽宁省大连市、铁岭市、阜新市对口支援的重大机遇,用足用好用活各项政策,认真学习借鉴辽宁省招商引资方面的成功经验,创新方法和途径,创优发展环境,充分发挥资源优势和国家级经济技术开发区产业聚集作用,吸引更多的大企业大集团在石河子投资建厂,以“大招商、招大商”带动师市的大发展。
今年我们洽谈落地的项目投资总规模已突破400亿元,原定“十二五”期间完成招商引资到位资金400亿元的目标还应当作出调整。
五是加大生态保护力度。生态环境保护是实现可持续发展的关键环节,也是师市一项长期的战略任务。一方面,要按照五中全会的要求,加快建设资源节约型、环境友好型社会,提升生态文明水平,大力发展循环经济,走资源开发可持续、生态环境可持续道路,让八师石河子市的天更蓝、地更绿、水更清,夜更明。
另一方面,要充分利用各种媒体,大力宣传师市近年来在生态保护方面取得的显著成绩,宣传在发展循环经济方面做出突出贡献的企业和企业家,为经济增长和生态环境协调发展提供正确的舆论导向。
六是扎实做好对口援疆工作。辽宁省对口支援八师石河子市,充分体现了党中央的关怀支持和辽宁省人民的深情厚意,我们必须发扬艰苦奋斗的光荣传统,以感恩的心加倍努力工作。要坚持接受政府援助与引进企业投资相结合,接受经济援助与人才技术援助相结合,行政手段与市场手段相结合,解决民生与发展产业相结合,单向援助与双向共赢相结合,接受援助与自力更生相结合,创新对口支援模式,创造出对口支援实现互惠双赢的典型经验。
要根据大连市对口支援9个团场、铁岭市对口支援3个团场、阜新市对口支援2个团场的安排,进一步完善对口支援总体规划,落实好一对一的对口支援机制。
要坚持民生优先,将每年5000万元的对口支援资金全部用于团场城镇化和职工住房建设,同时委托大连市规划设计院明年完成各团场的城镇体系规划。
要加强经济技术合作,以支援促合作、以合作促发展。规划建设辽宁对口支援产业园区,承接辽宁产业转移,吸引大企业大集团投资建厂,参与新疆优势资源转换。
依托辽海经济带对外开放的平台,支持有实力的企业到辽宁去发展,让我们的企业在辽宁也有所作为。切实做好干部人才受援工作,着力解决产业发展人才紧缺的问题,为师市跨越式发展提供智力支撑。要加强援助资金及项目管理,确保援建项目看得见、摸得着、见效益,让职工群众实实在在感受到辽宁省对口支援带来的实惠,让辽宁省委、省政府放心,让职工群众满意。
三、以五中全会精神为指导,努力做好当前各项工作
今年还剩两个多月时间,做好这两个多月的工作十分重要,关系到能否圆满完成今年各项任务,关系到能否顺利实现“十一五”发展目标、为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础。师市上下要进一步明确工作责任,强化工作措施,力争全年实现生产总值170亿元,增速达16%的目标。
第一,深化大学习大讨论活动。8月底,兵团党委作出了在全兵团开展 “解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论动活动的安排部署。在此之前,中央新疆工作座谈会召开之际,师市党委已经启动了以“抢抓历史性机遇,实现跨越式发展”为主题的解放思想大讨论活动,为落实兵团党委的大学习大讨论活动打下了良好基础。
自兵团大学习大讨论活动开展以来,师市党委紧紧围绕活动主题,结合“十五”以来师市解放思想大讨论的活动成果,把解放思想、理清思路、解决突出问题、创新体制机制贯穿活动之中,做到了认识到位、领导到位、组织督导到位,各项工作取得了初步成效。
但活动开展中还存在一些问题,如一些单位和部门对活动的认识还不到位,有的存在厌倦情绪;活动开展不平衡,有些单位起步较晚、进度较慢;有的力度不够大,与中心工作结合得不紧密,等等。
张春贤书记强调解放思想本质上是个实践问题,所以我们开展大学习大讨论活动,一定要联系师市实际,进一步提高政治意识,切实把师市各项工作放到实现新疆跨越式发展和长治久安的大背景中去审视和把握;要增强实现跨越式发展的紧迫感和责任感,敢想、敢干、敢闯、敢试,敢于承担责任;要加深对兵团发挥三大作用、处理好三大关系以及“三化”建设的认识理解,把中央对“三化”的要求落实到具体工作中去;要跳出石河子看石河子,寻找差距,查摆问题,提出解决问题的办法,理清发展思路,明确目标任务。
当前,师市各级各单位都要按照兵团党委要求,认真开展一次“回头看”活动,下大力气解决活动中存在的突出问题,将大学习大讨论活动的理论认识成果转化为推动跨越式发展的具体行动。
第二,做好当前的经济工作。今年前三季度师市经济发展情况总体是好的,但也存在一些问题,主要是发展速度不够快,固定资产投资完成情况不理想,距离全年目标还有一定差距。我们要切实增强紧迫感,做好第四季度各项工作,确保顺利完成或超额完成全年目标任务和“十一五”发展目标。
在前不久召开的1—9月经济运行分析会议上,平海师长已就第四季度的工作进行安排部署,希望各级抓好落实。在这里,我重点强调五个问题。一是切实抓好项目工作,努力完成固定资产投资任务。
今后两个多月时间,我们要把工作重点放在抓进度、抓质量和保工期上。今年,凡是具备开工条件的项目,入冬前必须开工建设;在建项目要加快进度,争取最大实物工程量;对有可能封顶的项目,要确保主体封顶,为冬季室内施工和设备安装创造条件。
年底,师市将就项目建设情况,按照固定资产投资项目签约大会精神,确定相关政策进行奖罚。二是利用辽宁省对口支援八师石河子市的有利机遇,加大招商引资力度,积极引进大企业、大集团,不断培育师市新的经济增长点。
三是切实抓好能源建设,认真编制好“十二五”能源建设规划,为师市跨越式发展提供能源保障。四是各团场要加强与机采棉公司的合作,改造、提升机采棉加工生产线,确保加工能力满足机采要求, 力争明年师市机采棉面积占全师棉花播种面积的80%以上。五是各团场和相关部门要按照兵师党委的要求,做好大宗农产品特别是棉花收购工作。
第三,抓紧制定师市“十二五”规划。“十二五”时期是师市转变发展方式、实现跨越发展的关键时期,必须有一个好的规划为引领。规划编制要认真总结师市“十一五”期间推动科学发展的好经验、好做法,找出制约师市科学发展的矛盾和问题,按照五中全会的要求,紧密结合国家实施西部大开发战略和中央新疆工作座谈会、兵团党委六届五次全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,突出体现在兵团率先建成小康社会的目标,突出体现以城镇化、新型工业化和农业现代化为路径,明确师市发展的方向和目标任务。
兵团“十二五”规划纲要正在制定,师里要就产业布局、重大项目、政策支持等方面加紧与兵团有关部门对接,确保年底前编制完成八师石河子市“十二五”规划。
第四,解决突出的民生问题。认真抓好年初市政府确定的改善民生实事和惠民工程,加强督查,加快进度,坚决兑现对职工群众的承诺。马上就入冬了,要及早查一查、看一看困难群体、低收入群众、受灾群众、甘肃等地的移民生产生活还有什么困难,及时开展送温暖、献爱心活动,切实解决好职工群众的实际问题,把党和政府的温暖送到职工群众的心坎上。
第五,着力维护社会稳定。始终牢记稳定是硬任务、是第一责任,时刻绷紧维护稳定这根弦。以在城镇社区和有条件的大企业大集团组建民兵应急力量为突破口,提高维稳处突能力和水平。严格按照团场“不建点、不活动、不发展”的“三不”要求,依法加强宗教事务管理。
扎实做好信访稳定工作,明确责任,包案解决,限期处理,着力从源头上预防和减少矛盾,把问题解决在基层、解决在萌芽状态、解决在师市内部。切实加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,进一步增强职工群众安全感。
安全生产从来人命关天,安全监管责任重于泰山。今年以来,师市范围内连续发生了一系列安全生产事故,安全生产形势不容乐观。要认真研究、切实加强对安全生产的领导,以对党对人民高度负责的态度,采取扎实有效措施,坚决遏制事故多发的势头。
要加强社会稳定信息的报送工作,相关单位要明确责任,各负其责,及时了解掌握情况,遇到重大、紧急突发事件,应及时上报师市党委、市政府,绝不能缓报、瞒报、误报、越级上报。
第六,树立良好作风。实现师市“十二五”各项目标任务,良好的作风和精神状态至关重要。师市各级干部要坚定跨越式发展的信心,只要大家团结一心、用心做事,就没有八师石河子人实现不了的目标。要时刻保持时不我待、只争朝夕的精神状态,集中精力、心无旁骛地研究问题、推动工作、谋划发展,加快推进“三化”进程,以实际行动和实实在在的业绩为石河子现象、石河子模式增光添彩。
要紧密结合大学习大讨论活动,检查自身是否增强了推进跨越式发展的紧迫感和责任感,是否树立了敢想、敢干、敢冒风险、敢担责任的思想,是否有创造新的人间奇迹的信心和决心,是否有豁出去干事业的胸怀和境界,是否做到与师市党委同心、同力、同向、同调。
认真抓好党风廉政建设,坚持秉公用权、廉洁从政,努力形成吏治清明、风正气顺的良好氛围。
同志们,现在距离年终仅剩两个月时间,希望大家以贯彻五中全会精神为契机,全力抓好第四季度各项工作,为顺利实现全年计划和圆满完成“十一五”目标任务,为“十二五”开好局、起好步做出自己的努力!
