曲福田去向 曲福田:产城融合为抓手把握新型城镇化主攻方向

新华网北京3月8日电 (朱国亮 周国洪)如何加快推进新型城镇化,成为两会期间各界代表委员热点议题。全国人大代表、淮安市市长曲福田认为,新型城镇化是一项复杂艰巨的系统工程,牵一发而动全身,将带来经济社会深刻变化,新型城镇化应以产城融合为抓手,准确把握主攻方向。

曲福田说,当前,我国城镇化建设面临诸多突出问题与矛盾。“半城镇化”现象突出,土地城镇化明显快于人口城镇化,2.6亿进城农民工尚未市民化,亟待有序推进农业转移人口市民化。产城融合度不高,不少地区出现“空城”现象,城镇化面临产业“空心化”难题,亟待以产兴城、以城聚产、产城互动。“城市病”日趋严重,需要优化城镇空间布局和形态。城乡二元体制与结构矛盾依然突出,需要推进城乡一体化发展。

据曲福田介绍,淮安市近年来大力推进产城融合,立足地方实际,在多个维度探索创新。

淮安市处于苏北腹地,周边缺少大城市和经济增长极,江苏省确立了淮安苏北重要中心城市的战略定位,淮安把打造区域中心城市作为推进新型城镇化的支撑手段,淮安的城市能级快速提升。

淮安人均GDP刚过7200美元,正处于工业化中期阶段,工业基础还不强,还不能形成足够的产业辐射、支撑城镇化发展。因此,淮安始终把新型工业化作为发展第一方略,坚持依城建园、以园兴城,推进1家国家级、8家省级开发区和30个重点乡镇工业集中区扩量提质、提档升级,打造经济发展主平台、产城融合主载体,以产业集聚带动人口的集聚。

淮安农用地占比、基本农田保护率分别高达66.2%和86.5%,同时水域面积占市域总面积的25%左右,生态环境敏感性较强,可开发后备资源不足。淮安坚持走集约集聚的城镇化发展道路,努力形成环境友好型和资源节约型并重的城镇化发展形态,初步实现了可持续发展。

淮安小城镇与苏南相比小而分散,大多仍处于极核发育阶段,中心城市与县域城镇发展存在失衡现象,城镇化支撑力不够。淮安市通过优化城镇结构,把发展县域经济作为推进城镇化的关键举措,以县域经济的提档升级,促进城乡统筹发展水平提升。同时,该市实行“飞地经济”政策,引导各县区重点打造一批百亿级特色产业基地,金湖石油钻采、盱眙钢管轴承、涟水食品酿造、洪泽盐化工等一批特色产业集聚集群效应显现。

曲福田代表建议,新形势下,我国应从统筹顶层设计与基层实践、平衡政府推动与市场引导、兼顾长远发展与当前绩效三个层面,做好产城融合,加快推进新型城镇化。

要找准顶层设计与基层实践的结合点。国家层面,应尽快完善顶层设计,发布国家新型城镇化规划,为各地新型城镇化提供规划指导和政策依据。地方层面,应支持基层实践创新,在户籍、土地管理制度改革等方面鼓励有条件的地方先行先试、探索创新。

要找准政府推动和市场引导的平衡点。处理好政府与市场边界,不断提高新型城镇化的效率与质量。一方面,防止政府过度介入城镇化,直接作为市场主体参与竞争性领域,出现对民间投资的挤出效应;另一方面,要强化市场在土地、融资等要素供给等方面的配置作用,减少或取消对民营资本、外资进入部分行业特别是服务业的限制。

要找准兼顾长远发展与当前绩效的发力点。推进新型城镇化是一个长期渐进的过程,既要着眼长远,统筹谋划,强化规划引导、政策扶持、基础设施先行等作用;又要立足当前,从突出矛盾入手,从具体问题抓起,推动一系列制度创新和体制变革,着力破除制约发展的体制顽疾和利益藩篱。(完)