于品海政商关系 王亚煌:官商关系应让位政商关系
反腐之后,很多老板都感叹官商之间越来越难相处了,原本微妙的官商关系秩序被打破。用博鳌亚洲论坛2015年年会“政商关系新生态:君子之交,相忘于江湖”分论坛上的话来说,“不接电话、不批文件就是一些官员的新常态。”如何建立起官员和商人之间的不越界又密切的新关系,也成为了讨论的核心和媒体关注的重点。
其实笔者认为,从“政商关系新生态:君子之交,相忘于江湖”这一标题来看,其本身就是有错误的。因为前面提到的是“政商关系”,后面却说的是“君子之交”,这从本质上就将官商关系和政商关系混为一谈。
但实际上,政商关系肯定是不能等同于官商关系的。最起码从字面上来看,政商关系指的是政府与商界的关系,而官商关系指的是官员和商人的关系。前者是组织之间的关系,而后者是私人之间的关系。将两者混为一谈,就意味着官员和商人要用私人关系,来处理和达到政府与企业的管理问题,那么不出问题才怪。
而政商关系本来很简单,根本没必要拉出来单独讨论一番。政府与商界(企业)的关系就是管理与被管理,扶持与被扶持的关系。企业如果需要什么帮助,需要上马什么项目,只要将材料按照正常程序和规范上报政府即可,按照规定,多少个工作日走到了哪一步都很清楚,大不必再去打领导的私人电话催促,或者约饭局。
倘若上升到了一定要老板和官员见个面,喝杯茶,坐下来聊一聊的程度,那么其要求官员解决的诉求必然不是常规程序可以解决的小问题。具体内容倒也不难猜测:单纯些的是想从官员这里获得政策的最新动态,看看政府下阶段有什么计划和项目,自己能够通过私人关系率先准备,近水楼台先得月。
稍微复杂些的是手上有模棱两可、政府可批可不批的项目,需要动用私人关系劝说官员,推动一下项目的进展。最复杂的则是项目不合法,程序有瑕疵,质量存问题等等原因,需要用利益唆使官员帮助协调解决了。而这样的官商关系正是官员当前所忌惮的,也是群众最为反感的。
不过应当认识到,商人积极寻求建立官商关系,其背后也有制度层面的原因。一方面,地方政府一把手现象过重,官员的话语权远大于行政规范程序,使得官商关系有了很大的寻租空间。另一方面,由政府主导而非市场调节的经济建设背景下,政策对市场的影响过大,迫使商人不断向政策制定者靠拢以探求信息。
所以真要建立良性的“君子之交,相忘于江湖”的官商关系,法治层面的建设必须先行。这就如同狱警和犯人的关系一样,狱警和犯人做朋友,人们非但不会担心,甚至有可能还被传为美谈,因为有铁栅栏、有法律在约束着他们的关系仅限于个人之间。
官商关系也是如此,如果官员和商人之间走的再密切,商人的项目该走的程序还是得走,该被否决的时候仍然还是被否决,那么他们个人的关系也不值得社会操心,所谓的官商关系也该被更为合理与正式的政商关系所代替了。
