临港王君师 王君师:打造新型城镇化建设的“临港模式”

临港区远离城市,建区时间仅仅两年,如何在短时间内实现经济社会全面协调可持续发展,尽快改善群众生产生活条件?临港区提出了以新型城镇化引领新型工业化和农业现代化的"三化兴区"的战略,将新型城镇化作为建设"幸福临港",提升居民幸福指数的基本战略。

"党的十八大报告提出,‘要加快完善城乡发展一体化机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。’临港区实施新型城镇化主导战略,是一个基于区情之实、发展之需、人民之盼的全局性、战略性举措,也是一道涉及面广、任务艰巨、困难重重的课题。"临港区党工委书记、管委会主任王君师如是说。

刚刚召开的中央经济工作会议指出,"积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇质量。"临港区决策层相机而动,首先从规划入手,高起点制定了新型城镇化发展规划。聘请同济大学等高层次专家编制完善了临港新区总体规划、产业布局控制性规划、河道水系整治建设利用控制规划、农村社区建设规划等6个方面的规划,形成了全区"北休闲、中服务、南产业"的战略格发展局和"一轴三带,三区三核"的整体空间布局。

2016年,新区总人口达到30万人,城镇化率60%。

科学完善的规划,为临港区城镇化建设奠定了坚实基础。然而,走新型城镇化建设道路,首先面临着大规模的拆迁改造任务,如何破解拆迁难这一全国性课题?该区提出了"村民自愿、村委自主、片区指导、乡镇规划、管委融资"的"临港模式"。这一模式破解了我国新型城镇化发展过程中面临的许多难题,具有重要的启迪和借鉴意义。

"坚持决策重民意、办事讲民主,使拆迁还建的过程变成增强干部群众民主意识、加强组织建设的过程。工作中,我们坚持农民自愿原则,‘拆不拆,建不建,群众说了算’。"王君师告诉记者,"‘村民自愿、村委自主、片区指导、乡镇规划、管委融资’的社区建设模式,以及‘先建楼、后拆迁’的思路,使广大群众诚心支持城镇建设工作,群众签订搬迁协议的户数达到98%以上。"

据了解,仅2012年,临港区就投资20亿元,完成了130万平方米的社区改造任务,年度完成社区改造面积居全市第一,相当于一般县区的6倍。到2015年,全区将完成旧村改造任务,实现农民向城区和镇驻地、社区集中以及农村变城市、农民变市民的目标。

"城镇化建设,基础需先行。"为此,临港区在推进城镇化建设进程中,始终将城市基础设施建设及其配套建设放在首要位置。截至目前,全区新建、改造主次道路290公里,通车里程265公里,新增桥梁42座,总投资20亿元。全区"六纵八横"道路主框架基本形成,道路密度和路网质量全市第一。

中央经济工作会议提出,"要把生态文明理念全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。"在加快推进城镇化建设的同时,临港区投资30亿元,启动了大水网、大生态工程。该工程的顺利实施,对全区水域环境改善,保障城区供水、工农业用水,把临港打造成为一座山清水秀、岸绿景美、宜居繁荣的滨海城市将发挥重要作用。

"没有强大的产业做支撑,城镇化不会走的太远"。该区围绕打造冶金复合材料和绿色化工两大千亿级产业,优化城镇与产业园区布局,通过产业发展带动人气、商气向城镇社区聚集;结合城镇建设,加快发展房地产、购物、餐饮、休闲、文化等服务业;不断壮大现代农业,扶持壮大农业龙头企业。新型工业、现代农业的发展为实现农村经济腾飞、加快城镇化进程增添了强劲动力。

"‘临港模式’成功的关键在于,在城镇建设中始终坚持以人为本,群众利益至上,使城镇化过程真正变成提高群众幸福指数的过程。"王君师表示,临港城镇化之所以能够快速推进,根本在于从新型社区入手实施新型城镇化建设,农民是城镇建设的主体,农民群众的广泛参与和支持,是推进新型城镇化的根本动力。

据了解,在城镇化建设中,该区把建设的主导权全部交给群众,社区选址、楼房设计、分配等环节完全由群众自己决定。先建楼再拆旧,避免了群众遭受躲迁之累。更为重要的是,该区征地拆迁补偿标准远远高于我市其他地方的标准。拆迁还建中多出来的土地收益完全返还给村民,群众住楼房基本不掏钱,甚至还能有结余,有了更多的财产性收入。

为有效解决城镇建设的资金来源问题,该区积极创造条件,融汇建设资金,形成了区里争取上级财政支持提供融资平台、采用矿山开采权抵押等方式和市场运作、多方投入、上下联动多渠道整合筹集建设资金的运作机制,较好地突破了资金瓶颈制约问题,有力地保证了城镇建设的顺利进行。

据了解,为让群众在城市化进程中共享发展成果,临港区采取"全域城镇化"、"就地城镇化"的发展战略,以新型社区建设推动中心城区和小城镇建设,积极引导农民向中心城区、小城镇集聚,较好地解决了城镇建设的载体和支点问题。高标准规划建设社区各类基础设施和公共服务,做到社区发展与产业发展互动联动、社区与城镇公共服务、社会管理、服务保障一体同步,实现了城乡要素平等配置和公共资源均衡共享。

该区还创新城乡一体的社会管理体制,建立完善了鼓励农民进城的户籍改革、基本养老保障、新型医疗卫生保障、农民就业保障等机制举措等,最大程度地解除农民入住新型社区的各种后顾之忧,使群众能够在社区住得下、住得好,极大地促进了农民建设新型社区的积极性,增强了群众对城镇化的认同感和归属感。

目前,临港区的城镇化进程正全力推进,深刻改变着传统的城乡二元结构,推动着城乡一体化的深度融合。以城乡统筹、城乡一体、产城互动、生态宜居为特征的新型城镇化,正在为20万临港人民绘出如诗一般的壮美画卷。zgx