迁安任建军 聊城市长助理、公安局长任建军代表市公安局向困难学习捐款

市长助理、公安局长任建军代表市公安局向困难学习捐款. 市长助理、公安局长任建军带头参加法制宣传活动. 市长助理、公安局长任建军检查基层执法工作情况. 送去交通安全常识.

奏响执法最强音

——山东省聊城市公安局执法规范化建设侧记

文/王金梅 付延涛

近年来,山东省聊城市公安局围绕执法作文章,将执法规范化建设作为公安工作的生命线,坚持从执法学习培训入手,狠抓执法制度规范化、执法方式人性化、执法手段信息化建设,着力提高广大民警理性、平和、文明、规范执法水平,实现了“执法思想端正、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效、执法保障到位”的良好执法工作局面,奏响了执法规范化建设的最强音。

今年1至4月份,仅市公安局涉法上访案件就比去年同期下降了23.6%,全市公安机关行政案件处结率比去年同期上升了10.2%。市公安局先后被评为“全国精神文明建设工作先进单位”、“全省人民满意政法单位”、“全市行风建设先进单位”等荣誉称号。

执法培训掀热潮

“派出所、刑侦、治安、交警等诸警种学员络绎不绝;警察学院的优秀教师、实战部门的业务能手和社会上的专家学者等权威人士登台施教;以案说法、疑案研讨、模拟法庭等实战研学风靡盛行;警官、检察官围绕逮捕问题双向说理,民警当庭观看公诉人、辩护人诉辩对抗……”今年以来,聊城公安机关广大民警异常活跃,他们进学堂、听讲座、评案件、析执法,积极投身于执法规范化建设学习实践。

执法规范化建设首先要解决思想认识和法规认知问题。聊城市公安局将学习培训工作放在执法规范化建设的基础性和先导性位置,通过建立健全学习培训机制、督导考评机制、竞争激励机制,使民警们学有阵地、教有老师、考有组织、评有依据。

市公安局以警察培训学校为基地,在全市公安机关开展了“千名民警大培训”活动,以“课堂 训练 实战”为主要方式,通过讲解、释案、比较和讨论等多种方法,分期分批对全市执法一线岗位民警进行分警种集中学习培训。

各县市区公安局以训练基地和工作岗位为依托,以“传授 实战”为主要方式,采取以案说法、疑案研讨、庭审旁听等灵活方式。为确保学习效果,市公安局规定,每年领导干部专题学习法律次数不少于5次,刑警、经侦、治安、交警等业务部门岗位民警年内培训不得少于2次。

市公安局分阶段分步骤对学习培训活动进行考核,组织不同警种进行专业知识和技能业务竞赛,并将民警训练考核成绩记入民警训练档案,与任职资格、等级认定、离岗培训、评先创优、晋职晋衔、提拔重用挂钩。

“以教助学、以考励学、以战推练、以练促战。我们就是要用这种学习培训机制将执法规范化建设根植于民警头脑、溶入到执法实际,推动公安工作的又好又快发展。”市长助理、公安局长任建军如是说。

完善制度促规范

5月13日,莘县公安局治安大队民警在处理一起斗殴事件中依法没收了当事人的管制刀具和棍棒。和往年不一样,民警没有因为涉案财物价值小而放在自己办公室“收藏”,而是立即填写了《涉案财物集中保管登记表》,上交到了县公安局“涉案财物管理中心”集中保管。

多年来,涉案财物管理一直是沿袭“谁办案谁保管,谁扣押谁保管”的原则,由于保管较为分散,缺乏监督,以致出现了个别单位或民警简化扣押手续,擅自挪用或借用,甚至造成涉案财物缺损或丢失的现象。执法规范化建设中,聊城市公安局研究出台了《涉案财物管理规定》,对涉案财物的范围、管理方式、交接手续、责任追究等都作了明确规定,并成立专门的“涉案财物管理中心”,组建专职民警管理,一改过去涉案财物管理“各自为政”的局面,实行对涉案财物的集中统一管理,不仅有效避免了民警因涉案财物而发生的违法违纪问题,还赢得了当事人和人民群众的称赞。

 涉案财物管理制度只是聊城执法制度建设的一个缩影。执法规范化建设中,聊城市公安局针对执法中经常遇到的热点和难点问题,相继建立完善了执法责任追究制度、执法质量考评制度、执法监督制度、案件五级审核制度、三级通案制度等一系列执法制度。

各个警种也针对执法活动中容易发生问题的环节,研究制定了“通俗易懂、明确具体、简易可记、便于操作”的执法基本要求和标准,确保民警在各项执法活动、各个执法环节都有法可依、有章可循。

市公安局还组织专门力量对法律法规、执法制度、办案程序要求、常见案件的证据规范进行整理,编印了《公安民警规范执法办案丛书》一套六册,从法律常识、办案流程、执法技能、文书制作、证据标准、案卷规范等方面,对民警执法工作进行了阐述。《丛书》不但方便了民警对法律法规的学习查阅,又具有很强的针对性和可操作性,被民警亲切誉为执法工作的“百科全书”。

人性执法谱和谐

执法不仅是一种行为,也是一种艺术。执法实践中,很多民警可能严格按照执法制度办了,也按照执法程序走了,但是由于执法态度生硬、执法方法简单,往往不仅没有化解矛盾、处理问题,反而加重了当事人的对立情绪。聊城市公安局要求民警以科学发展观为指导,站在构建和谐社会的高度,改进执法方式,注重执法艺术,将以人为本理念贯穿到执法全过程,真正融法、理、情于一体,做到以法为据、以理服人、以情感人,达到法律效果和社会效果的统一。

聊城市东昌府区沙镇和侯营镇是省道316线的必经之地,又是全市重要的蔬菜批发收购基地,每逢时令蔬菜瓜果下棚季节,公路占道进行蔬菜交易的车辆黑压压占满了整个路面,交通拥堵现象每天都会发生。一开始,东昌府交警大队二中队组织专门警力进行整治,但由于警力和时间有限,常常疏了这头又堵了那头,虽然嗓子喊哑了、鞋子磨破了,不但没有执法效果,还使得警民关系一度紧张。

几番“较量”之后,中队民警们开始转变执法方式,变“堵”为“疏”。

一方面,他们专门聘请了三位本地德高望重、法制意识强、身体健康的老人作为交通协管员常抓常管,天天宣传;另一方面,又联系相关部门在蔬菜批发收购基地建立了专门的蔬菜批发市场。人性化的执法令民警一度头疼的执法难题很快解决。一段时间下来,虽然蔬菜还是照样交易,但违法占道的少了、随意停车的少了、交通拥堵的现象没了、路面行车的压力小了,过去每天必堵的现象得到了根本性改变。

信息助推显身手

3月22日晚19时,茌平县公安局振兴派出所110民警在处警抓获酒后故意伤害他人的犯罪嫌疑人景某时,景某竟然手持菜刀追砍民警。更令人想不到的是,景某被约束酒醒后竟然拒不承认,还口口声称办案民警诬告诽谤。面对景某的无赖撒泼,民警拿出执法记录仪让其当场观看了现场执法录像,刚才还“委屈满腹”的景某立时耷下了脑袋。

执法规范化建设中,聊城市公安局将信息化建设作为推动执法规范化建设的重要支撑,坚持把信息化手段渗透到执法办案的各个环节,做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督,提高执法质量。针对民警执法过程中往往因取证不及时导致案件难以结案,民警在接访、讯问等工作中容易发生争吵、刑讯逼供或犯罪嫌疑人翻供,甚至民警正常执法反被诬陷等情况的发生,聊城市公安局在全市公安机关110处警单位推广使用了执法记录仪,并在全市公安信访室、审问室、询问室、值班室以及看守所推广应用了电子监督视频系统,做到了对民警一线执法工作的全程跟踪监督。

特别是电子监督视频系统的使用,使市公安局监管部门可24小时对全市所有看守所监室情况进行调阅监控,县公安局局长和法制、督察等相关部门足不出户便可对各基层所队的信访室、审问室、询问室、值班室进行监督、对话,还实现了基层办案单位利用视频系统与法制部门、局领导进行网上通案。

不仅如此,市公安局还积极推动信息网络技术的应用,实现了网上培训、网上监督、网上考评,实现了案件从立案到结案各个办案环节的网上办理、网上审批,做到了执法基础台帐电子化、执法数据统计自动化、执法档案管理网络化、执法主体信息真实化。