江西省委赵力平 当好党委的“千里眼”——江西省开展巡视工作纪实
“巡视工作要紧盯中央和省委关注的重大问题,紧盯人民群众反映强烈的突出问题,紧盯腐败易发多发的领域。”谈起巡视工作的重点,省纪委副书记赵力平如数家珍,“江西结合自身实际,对巡视的重点领域进行了丰富和拓展。”
——在腐败问题上,紧盯矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费管理等方面的突出问题。
——在“四风”问题上,盯住享乐主义、奢靡之风方面的问题,关注形式主义、官僚主义问题,重点发现披上“隐身衣”、躲进“青纱帐”的“四风”新变种和顶风违纪行为。
——在纪律问题上,加强对党的政治纪律、组织纪律执行情况的检查,重点发现有令不行、有禁不止,组织涣散、纪律松弛等问题。
——在选人用人问题上,重点发现买官卖官、带病提拔、超编制配备干部和“裸官”等问题。特别盯住十八大以来依然不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部等重点对象。
据了解,该省今年两轮常规巡视,发现“四个着力”方面的问题线索1236件,涉及厅级干部122人、县处级干部395人、乡科级干部484人。其中,经省委“五人小组”研究决定,有24名省管干部的问题线索移交给省纪委要求优先办理,目前,已立案调查4人,已做初核或正在初核、列入初核3人,诫勉谈话1人。有2名省管干部的问题线索移交给省委组织部要求优先办理。
创新方式方法
巡视组如何发现问题?怎样找准“病灶”?
“在不违反法纪和规定的前提下,什么方式管用,什么方法能发现问题,就用什么方式方法。”省委巡视办负责人说,“哪方面问题反映突出就在哪方面下更大功夫。”
据该负责人介绍,该省在坚持用好以往行之有效的方式方法的同时,以改革创新的精神,探索了一套有利于发现问题的手段和途径。
——带案下访。巡视开展前,省委巡视办通过发函、走访、调阅复制文件资料等方式,从纪检监察机关、组织部门、信访部门、审计部门、省委“民声通道”了解被巡视地方领导干部的问题线索,汇总梳理后提供给相关巡视组,保证巡视组“手中有料”。
——强化宣传。通过政府网站、专栏橱窗、内部简报、广播电视、微信微博等媒介,及时公布接访时间地点、联系方式、电子邮箱等。滚动播放各巡视组长和市委主要领导在动员大会上的讲话,形成震慑。南昌市供销社副主任王某在巡视宣传威慑下,主动到市纪委交代其受贿55万元的问题。
——问卷调查。科学设计调查问卷,合理确定参加人员,提前3天发至参加动员会的人员手中,给足留够答卷时间,并由巡视组工作人员收回,打消思想顾虑,表达真实意见,综合统计分析确定主攻方向。
——调阅资料。结合谈话、来信来访、问卷调查,有针对性调阅档案和干部有关事项报告等相关资料,从中寻找突破口,某巡视组通过调阅30多箱有关档案资料,最终锁定一名领导干部在工程建设项目中受贿的问题线索。
——个别谈话。针对谈话对象由于和谈话人不熟悉,产生戒备心理不愿谈、怕跑风漏气不想谈、怕打击报复不敢谈等问题,除明确市委5人小组会议成员和人大、政协正职由巡视组长个别谈话外,对于其他谈话对象,各组其他同志根据工作接触和熟悉程度自主选择谈话方式。
——下沉一级。对反映被巡视地区省管领导干部的重要问题,到其担任过一把手的地区、单位和部门进行延伸了解,核查线索,印证问题。
据了解,该省六个巡视组采取这些机动灵活的巡视方式发现了一大批问题和线索。第一轮巡视期间,被巡视的6个设区市速查速办省委巡视组移交的问题和线索,共立案149件,其中处级干部31件、其他干部118件;组织处理73件,其中处级干部24件、其他干部49件。第二轮巡视期间,速查速办县处级及以下干部违纪违法问题28件,其中县处级干部4件,乡科级及以下干部24件,发挥了巡视震慑作用。
注重整改落实
“对今年前两轮巡视过的地方巡视反馈意见整改落实情况进行回头看、杀‘回马枪’,着重看各地整改工作是否落实,移送交办事项是否办结,对整改不力的将严肃问责。”省纪委常委肖德福说,巡视就是要发挥治标和治本两个作用,通过形成震慑,让干部不敢腐。
——对违纪违法、选人用人等问题线索,及时分类移交给纪检监察机关和组织部门,抓紧核查,优先立案,确保件件有着落、事事有回音。对笼统的问题线索,跟干部本人见面,让其做出说明,提醒党员干部,组织和群众时刻在监督。
——对被巡视单位整改意见和整改情况报告加强审核,对整改方案、整改情况报告与巡视反馈意见没有对应关系的,责成其重新制定整改措施。同时,被巡视单位按照“先党内、后党外”的原则,将整改结果公示,接受人民群众监督,及时回应社会各界关切。
——对省委和省委巡视工作领导小组决定的事项、巡视机构移交的问题线索、巡视反馈意见等,加强督办。同时,强化被巡视地方和单位一把手的整改主责,对巡视反馈的问题一把手要“签字背书”,对违规违纪问题不纠正不查处不整改的,严肃追责。
——对巡视发现的一些属于部门和设区市管理的干部问题线索,分别移交给部门纪检组、地方纪委处理。对最后核实查处的结果,省纪委跟进抽查,对抽查发现问题的,追究党委和纪委的责任。
——省委建立了由省委书记、省长、省委副书记、纪委书记、组织部长五个人组成的“五人小组”听取巡视情况汇报机制,定期听取情况汇报,及时研究处理巡视发现的问题,推动巡视成果运用。
“对整改不力的典型,严肃问责,找主要领导说事。”周泽民表示,同时,加大巡视成果的有效运用,达到“查处一个、震慑一群;查处一案、警示一片”的目的。
提升能力素质
“让孩子没想到的是,一向抓‘坏人’的爸爸怎么变成了‘坏人’,面对孩子无助的目光,我的心都碎了……总认为收点‘红包’是人情往来,岂不知被温水煮了青蛙……”现身说法的湖口县公安局原党委委员、三里派出所原所长张某欲哭无泪,面带愧色,无地自容。
这是省委巡视干部到江西省洪都监狱接受警示教育、强化自身建设的一个场景。
“我们在第三轮常规巡视开始前,组织巡视干部集体到这里接受警示教育,目的就是给大家敲钟拉袖、防微杜渐,做到警钟长鸣,确保这支队伍自身正、自身净、自身硬。”肖德福说。
如何确保自身正、自身净、自身硬?如何打造成为发现问题的“尖兵”?
“工欲善其事,必先利其器。”赵力平说,“对巡视干部队伍要从严管理和要求,炼就‘火眼金睛’,增强他们发现问题的能力。”
——选准配强。按照政治坚定、公道正派、敢于碰硬、不徇私情的原则把优秀的干部选配到巡视组来。今年,省委巡视组由原来的4个增加到6个,省委从省纪委、省委组织部和政府厅局、市县领导班子成员中,调配了5名组长、4名副组长、6名正副厅级巡视专员充实巡视组。
——强化培训。为提高巡视干部的政策理论水平和业务能力,今年以来,省委巡视办采取以会代训、集中轮训、专家授课、以老带新、难题会诊等形式,研究巡视工作“新打法”,破解巡视工作难题。今年以来,共组织4次巡前培训。
——从严管理。强化对巡视干部的日常教育、监督和管理,建立巡视干部提拔、交流、转任等工作机制,对不适合从事巡视工作的坚决调离。同时,加强保密教育,严禁给巡视对象通风报信,严禁泄露工作秘密。
——组建人才库。选择一批党性强,在执纪执法、金融、财会、审计、建筑、土地等专业领域有专长的人才,组建巡视工作人才库。根据巡视的专业领域,抽调相关人员参加巡视。
“巡视工作是发现问题的‘尖兵’。巡视工作难度大,巡视干部的压力也大。”周泽民说,“省委为巡视干部撑腰鼓劲、当好坚强后盾。巡视干部要敢于正视问题、揭露线索,勇于排除干扰、较真碰硬,才能不辜负党和人民的信任。”(记者 施新华 通讯员 李伟)
