刘礼祖的女人 刘礼祖在全省森林防火工作会议上的讲话
刘礼祖在全省森林防火工作会议上的讲话 刘 礼 祖 (2010年9月29日)
同志们:这次全省森林防火工作会议,是在第五届中部博览会刚刚落下帷幕,我省即将进入森林防火重点期的关键时刻,由省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是,表彰“2009-2010年森林防火责任目标考核先进单位”,传达贯彻全国森林防火工作会议精神,总结部署全省森林防火工作。
省委、省政府对这次会议非常重视,省委常委、副省长陈达恒亲自出席会议,等下还要作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。现在,我讲三点意见。
一、认真领会全国森林防火工作会议精神
9月6日至7日,国家森林防火指挥部在北京召开了全国森林防火工作会议。公安部、中编办、政法委、解放军总参、武警总部、发改委、财政部等部门的领导,各省(区、市)林业厅局长、防火专职指挥、防火办主任参加了会议。这次会议的精神主要体现在以下几个方面:
一是传达了中央领导同志的重要指示和对森林防火工作的新要求。党中央、国务院历来高度重视森林防火工作,胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理曾多次作出重要批示和指示。今年俄罗斯发生森林大火后,胡锦涛总书记又多次作出重要指示,指出森林防火不是一件小事,事关经济发展和国家安全,请有关部门和地区认真分析俄罗斯森林火灾暴露出的问题,对照我国认真做好森林火险的防范工作。
温家宝总理反复强调,要把俄罗斯森林大火作为一个专题来研究,从中吸取经验教训,切实做好我国的森林防火工作。
二是总结回顾了“十一五”期间全国森林防火工作取得的重大成果,确立了“十二五”期间的总体目标。会议指出,过去5年,我国森林防火工作取得了显著成绩,队伍建设取得重大突破,火灾防控能力明显提升,基础保障能力不断提高,为服务林业改革、促进经济社会发展作出了重大贡献。
“十一五”期间,我国森林火灾年均受害率为0.7‰,低于3.
5‰的历史平均水平,低于同期世界林业发达国家的水平。未来5年,森林防火工作既面临着难得的机遇,也承担着繁重的任务和巨大的挑战。“十二五”期间森林防火工作的总体目标是:大力提升依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等“五大”能力,打造一流队伍,创造一流业绩,力争到“十二五”期末,省级森林防火专职副指挥配备比例达到80%,三级以上火险县建立有编制、有经费保障的专业森林消防队伍比例达到80%,火情监测覆盖率达到90%,火灾当日扑灭率达到98%,森林火灾年均受害率控制在1‰以内。
三是明确了当前森林防火工作的主要任务,对今年秋冬季森林防火工作进行了全面部署。会议要求,当前要把队伍建设放在首位,把保护资源、生态和人民生命财产安全作为核心,把法制建设作为基础,把强化保障作为关键,把科技应用作为支撑,把加强领导作为保障,全面加强森林防火工作。
具体要求是:一要积极推行森林防火专职指挥制度,提高森林防火机构级别,增加编制和人员。
二要加强地方森林消防队伍标准化建设,重点解决队伍编制和经费保障问题。三要完善森林防火法律法规和规章,建立火源管控长效机制。四要结合林权制度配套改革,继续推进森林保险。五要增加林区重大工程的森林防火评估、审批、验收等程序,做到森林防火基础设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
重点生态治理工程要同步安排建设森林防火基础设施的配套资金,避免产生新的欠账。六要结合开发油茶产业等,统一规划并大力推进生物防火林带建设。七要加快研发和推广先进防火设备,争取资金引进大型飞机、森林消防车、全道路运兵车等现代化高效灭火设备。
四是深刻分析了俄罗斯发生森林大火的主要原因,要求各地认真汲取经验教训。这几年,美国、澳大利亚、希腊等国相继发生森林大火。
最近俄罗斯又爆发了有史以来最为严重的森林大火,为世界森林火灾史上所罕见。刚才大家观看了录像片,触目惊心。这次大火不仅烧毁了1200多万亩的森林,给人民生命财产造成了惨重损失,而且给国家经济、军事设施、生态环境带来了极其严重的影响,甚至危及国家政治安全和政权稳定。
专家分析,这次俄罗斯森林大火固然与千年不遇的高温酷暑天气直接相关,但政府林业政策失误、领导重视不够、预警响应乏力、救灾能力不强、民众防火意识淡薄等,也是造成大火蔓延的重要原因。
特别是政府重视不够,2007年俄罗斯颁布了新的《林业法》,削弱了林区保护措施,7万多人的护林员只剩下1.2万人。大火期间许多官员不顾火情,照常休假;防火责任不清,俄联邦法律没有明确部门的森林防火职能和权限,造成部门各自为政、军队与地方相互扯皮;投入严重不足,俄罗斯每年用于森林防火的预算只相当于欧洲国家的1/3,护林工人的工资不到全国平均工资的一半,护林人员和设备严重短缺;民众防火意识淡薄,不少林区到处是烟头和火种,野外火源管理基本上放任自流。
这些教训极其深刻,值得我们认真反思。
二、充分肯定去冬今春全省森林防火工作取得的重大成果
去年10月以来,在省委、省政府的坚强领导下,通过全省上下的共同努力,我省森林防火形势总体平稳,防火工作继续呈现良好态势,实现了“三个显著下降”:去年10月至今年9月,全省共发生森林火灾109次,同比下降74%;过火面积2.
6万亩,下降80.7%;受害森林面积1.4万亩,下降81%。在今年的全国森林防火综合考评中,我省连续两年荣获全国第一,受到国务院表彰。这既是对我省森林防火工作的鼓励和鞭策,也是天帮忙、人努力的结果。去年以来,全省森林防火工作主要有几个特点:
(一)各级党政领导对森林防火工作高度重视,行政首长负责制逐步落实到位。省委苏荣书记、吴新雄省长、陈达恒副省长多次就森林防火作出重要批示,提出明确要求,去年以来吴省长对防火的批示达到10多次,陈副省长更是经常过问,亲自部署、亲自抓落实,多次深入火场一线指挥扑火、慰问扑火人员。
指挥部各成员单位尽职尽责,积极支持省防火指挥部的工作。
省财政厅积极协调解决防火资金,省发改委全力支持森林武警部队营区建设,省交通厅积极落实防火车辆免费通行问题,省公安厅、省监察厅、省民政厅、省气象局、省广播电视局等各成员单位领导,还在今年3月亲自带队深入责任区开展防火督查。
市级森林防火指挥部建设明显加强,上饶、萍乡、赣州、鹰潭市、县两级防火指挥长全部由政府一把手担任,抚州、南昌市正在调整落实;上饶、九江、赣州、萍乡市防火办已升格为副县级,九江市还配备了专职指挥,抚州市防火办主任实行了高配;有61个县级防火办升格为副科级,占全省的54%,其中余干、奉新、安福、修水、瑞昌、庐山管理局、共青开发区、九江开发区等8个县级防火办为正科级机构。
(二)队伍建设取得突破性进展,专业扑火队已成为全国的品牌。这几年我们重点打造了四支队伍:一是专业森林消防队。今年省防火总指挥部对全省109支专业队进行了验收,经核实,全省专业队共落实编制3915名,实有队员3822人,有98支专业队已经达标或基本达标,其中遂川、奉新、靖安、于都、吉水、余干、东乡、进贤、庐山区等38支专业队新建或改建了营房,初步实现了“县县建队、队队达标”的目标,被国家林业局列为“江西模式”在全国推广。
今年10月,国家将在我省召开全国森林消防队伍建设现场会。二是江西森林武警部队组建以来,开展了一系列防火宣传活动,承担了全省专业队集训、森林公安培训等任务,先后16次出击火场,出色地完成了急难险重的扑火任务。
今年,部队还积极投身全省抗洪抢险救灾,多次完成上级下达的转运国家抢险物资、防洪圩堤清杂除险、彭泽芙蓉大堤守护等任务,得到了省委、省政府领导的充分肯定。
今年省里专门在新建县征地320亩,建设森林武警部队新营区,目前营区建设已全面动工。三是去年省航空护林站租用4架飞机,实施空中巡护和吊桶灭火作业,并与省气象局联合开展了飞机人工增雨工作。
整个航期长达6个月,累计飞行63架次、145小时42分,侦查发现火情12起,实施吊桶扑火6起,增加降雨约13.6亿吨。今冬明春我省计划租用3架飞机,用于航空护林和人工增雨,11月中旬飞机将陆续到位。
四是半专业森林消防队。去年12月,省防火总指挥部在全省部署开展了乡镇半专业队标准化建设,吉水、安福、吉安3县由县直接给予补助,统一购置了厦门金龙公司生产的11座面包车作为乡镇半专业队运兵车,安装警灯警报器,喷上森林消防标志,成为全省半专业队的精品县;庐山区由区财政拨款,全区7个林区乡镇统一配备昌河面包车,目前正在采购;遂川、莲花也统一配备了喷有森林防火标志的运兵车,乡镇扑救火灾能力逐步增强。
(三)森林防火宣传教育不断深入,火源管理措施落实有力。围绕督促各地严格落实省政府提出的“五个禁止”要求,省防火总指挥部召开了防火形势分析会、新闻发布会,开展了新闻记者“春季采风行动”、“和谐春季”、森林防火“七个一”等宣传活动,组织森林武警部队小分队深入井冈山、庐山、南昌西山等重点区域开展防火宣传,编印了防火宣传手册、年画、公开信,森林防火宣传教育有声有色。
上饶市防火指挥部、文明办、民政局、工商局和林业局在清明、冬至等重点时段,组织开展了香烛、爆竹等可燃祭祀品市场整治活动,引导群众文明祭扫,基本杜绝上坟烧纸的现象,虽然工作难度大,但成效非常明显。
清明节期间,鄱阳县在林区入口严查祭祀品,并通过学校发动学生要求家长签防火责任状,做到不上坟烧纸、不燃放鞭炮。萍乡市建立了手机短信平台,及时把森林火险等级发给全市1000多名乡镇分管领导、村支书、村主任及防火护林员。
宜春市1.3万多名野外火源督查员全部佩戴统一的“森林防火督查”袖章,做到冒烟就查、见火就罚。新余市在重点时段组织乡村干部全员出动抓火源管理,全市没有发生一起森林火灾。环庐山区域加强巡山护林员队伍建设,每公里配备1名护林员,部分县区还给护林员配发了手机。这些简单易行的措施,有力地杜绝了野外火源。
(四)防火投入逐年加大,基础设施建设逐步完善。去年以来,各级政府用于防火的资金超过3亿元。省财政投入1亿元以上,建立了村级防火资金转移支付制度、森林火灾保险补贴制度、半专业队装备建设补助制度等。
在省财政对5100万亩生态公益林实行统一参保的基础上,去年全省商品林火灾保险全面铺开,参保面积达到3613万亩,至此全省参保的森林面积达到8713万亩,占全省森林面积的66.8%。赣州市商品林参保面积2585万亩,宁都、永新、袁州、湘东、大余、兴国、会昌、修水、铜鼓等10多个县实现了森林保险全覆盖,宁都、宜丰、奉新等县还启动了林木综合保险。
南昌市财政投入1035万元,重点支持生物防火林带及“天网”工程建设。目前,全省已有9个设区市建立了防火指挥中心,实现了省市县三级联通。依托中央项目支持和自筹资金,在庐山、三清山、龙虎山、西山、武夷山、三爪仑等地建立了林火视频监控点,重点林区林火远程视频监控系统日趋完善。
加大生物防火林带建设力度,去年以来,全省共营造生物防火林带8797.7公里,其中:修水县营造400公里,资溪县营造360公里,瑞昌市营造247公里;鹰潭市在驻鹰军事基地周边营造了10公里生物防火林带,维护军事设施安全。
去年以来全省森林防火工作取得的成绩应当充分肯定,但在防火问题上从来没有“常胜将军”,吹不得半点牛皮,来不得半点闪失。
应该清醒地看到,当前我省森林防火工作还存在不少问题和困难。一是一些地方的领导思想认识不到位,存在麻痹思想和侥幸心理,缺乏火灾防范意识,在抓防火宣传、抓火源管理上花的精力不多,在森林防火基础设施设备上舍不得花钱,工作不扎实,“有钱打火、无钱防火”的现象仍然比较突出。
二是森林消防队伍建设亟待加强,很多专业队只有1辆符合要求的运兵车,全省还有71支专业队没有独立的营房,乡镇半专业队建设步伐较慢,建设标准普遍偏低,防火设施设备严重匮乏,应急扑火的能力比较差。
三是火源管理落实不力,在很多地方清明期间上坟烧纸的现象仍然普遍,赣州、吉安等市的一些县烧田坎、炼山造林时有发生。四是指挥部统筹协调力度不够,不少市、县森林防火指挥长不是由政府一把手担任,防火办机构级别偏低,编制参差不齐,工作力量严重不足。
五是基础设施仍较薄弱,尤其是生物防火林带、林区道路建设滞后,一些重点林区远程视频监控仍未覆盖,预防火灾的能力亟待加强。对这些问题,要认真研究,找准切入点,争取尽快解决。
三、坚决打好今冬明春森林防火攻坚战
据气象部门预测,今年秋季我省北部气温较常年同期偏高1-2℃,降水较常年同期偏少1-2成,森林火险等级明显偏高;冬季我省南部森林火险等级明显偏高。特别是上半年全省降雨集中,下半年出现干旱天气的可能性较大,森林防火形势非常严峻。各地要认真汲取俄罗斯森林大火的深刻教训,思想上绷紧弦,工作上早安排,措施上要落实,确保全省森林防火不出大的问题。具体做好以下几项工作:
(一)加强队伍建设。做好森林防火工作,人是第一位的因素。要加强防火指挥部规范化建设,市、县指挥长全部要由政府一把手担任,专职指挥配备率要达到50%;防火办机构要升格。要全面落实专业扑火队标准化建设“五条要求”,推进专业队正规化建设,完善营房、装备和训练设施,重点配置防火运兵车;要统一服装,强化训练,增强队伍战斗力;要按照“分散养兵,集中使用”的原则,规范管理体系,形成指挥一体化的格局。
要象抓专业队建设一样,下大力气推进乡镇半专业队标准化建设,力争做到“五有”:有人员、有装备、有制度、有车辆、有保障经费,尤其是车辆,都要喷上森林防火的统一标志。
已经达标的林区乡镇半专业队,经设区市防火指挥部验收合格后,向省里提出验收申请,验收合格的,以县为单位兑现省级装备补助经费,验收一个县,补助一个县。
(二)抓好火源管理。进入重点防火期后,县级政府要及时发布禁火令,严禁一切野外用火,严格落实“五个禁止”。要推广上饶、鄱阳等地的好做法,在清明节、冬至等重点时段,采取非常规措施,整顿祭品市场,禁止易燃祭祀品上市;在林区入口分兵把手,禁止携带祭祀品进入林区,倡导移风易俗、文明祭扫。
每个学校每个月至少要上一堂森林防火课,同时开展“小手牵大手”活动,通过学生带动家长,提高全社会防火意识。借鉴金溪等地的做法,大力推广机械造林等现代营林技术,杜绝炼山造林,降低劳动强度。加强野外火源巡查,尤其是重点区域、重点时段要组织护林员开展“拉网式”防火巡查,做到“冒烟就查、见火就罚、成灾就抓”。
(三)加大防火投入。今年要结合国家安排的重点火险区综合治理项目,务必抓好防火指挥中心建设、林火远程监控系统建设以及生物防火林带建设。抚州、新余2个设区市今年要抓紧建设市级防火指挥中心,尽快实现省市县三级联通;林区县指挥中心到位率今年要力争达到80%,有项目的县要抓紧实施,没有项目的重点林区县也要想方设法建起来。
要抓好重点地区的远程监控全覆盖,国家级重点风景名胜区、国家森林公园、省级自然保护区林火远程监控每个点的图像,都要进入省里的指挥中心。要按照全省每年1万公里的计划,抓紧推进生物防火林带建设,今后每个造林项目都要建生物防火林带,真正实现“四个同步”:同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
(四)推进森林保险。目前,我省森林保险工作进展很不平衡。赣州市商品林保险覆盖面已达85%;但上饶、抚州、景德镇、南昌、鹰潭5个设区市的商品林保险率不足10%;吉安、新余、萍乡3个设区市的保险率也不足30%;还有40多个县至今没有开展商品林保险工作。
各地要抓住中央在我省开展森林保险试点、省财政关心支持的机遇,充分认识森林保险在推进林权配套改革、增强林农抗灾能力、降低经营者风险、构建林业风险保障长效机制等方面的巨大作用,全面推进森林保险工作。
一是今年全省森林保险面积要确保突破1亿亩,力争年内实现全省商品林保险全覆盖。
二是把森林保险由原来单一的火灾保险,逐步调整为实行综合保险。今年全省生态公益林将全部改为综合保险,明年对商品林也要改为综合保险。三是要学习借鉴宁都、全南、会昌、修水、永新、大余等县由县、乡财政统筹资金,实行商品林火灾保险全县统保的做法;也可以采取个人投保与统一投保相结合的方式,国有林场及其流转的商品林,由林场和经营者直接投保,集体及林农的商品林以县或乡(镇)为单位统一投保。
四是建立森林保险考核奖励机制。
今后,林业救灾、扶贫和重点项目资金向森林保险搞得好的市、县倾斜;到今年底还没有开展商品林保险的县,原则上不安排林业项目;商品林保险覆盖率低于50%的设区市,取消林业工作目标考核评先资格;从10月份开始,每个月对各市、县商品林保险进度进行排名和通报。五是林业部门要加大宣传力度,加强与保险公司的配合,在承保、定损、理赔等方面为经营者提供方便快捷的服务。
(五)落实防火责任。遵照省政府和陈副省长的要求,今年对森林防火工作实行重点县管理制度,希望各县市要认真对待,争取不要列入重点管理的范畴。要严格执行火灾报告制度,一旦出现火情,要立即报告,不得迟报、瞒报。
要抓好火灾责任事故的追究。去年10月以来,全省有76名防火责任人受到处理,其中科级干部37人、一般干部39人,仅抚州市就查处了31名科级干部。今年各地要进一步加大火案查处力度,既要追究重大火灾的责任,也要追究一般火灾的责任;既要追究直接责任人的责任,也要追究相关领导的责任。
明年下半年,我们准备举行全省森林防火综合演练,届时森林武警部队、航空护林站、专业队要全部参加,全省每支专业队都将进行检验,并参与实战扑火演练,锻炼扑火队伍,提高火灾处置能力。
