江苏丁解民 江苏省人大副主任丁解民对农险提出六点建议

现任江苏省人大副主任丁解民,在淮安市委书记任上拍板与中华联合保险公司签订了“联办共保”模式,由此淮安市成为全国第一个以政府名义下发《关于开展农业保险试点工作的实施意见》的地级市,被国务院肯定的农险“联办共保”模式发端于淮安。丁解民通过调研苏北的农业大市,对如何搞好农险提出六点建议:

1、进一步加大政策性农业保险的领导力度。党的十七届三中全会《决定》提出:“发展农村保险事业,加快建立政策性农业保险制度。”各级政府要从贯彻落实十七届三中全会精神的高度,充分认识到:政策性农业保险是政府通过各种扶持措施为稳定国民经济而实施的一项国家政策,农业保险是防范农业自然风险的重要手段,对农业和农村经济、乃至对整个社会的和谐稳定发展都具有重要意义。

要切实加强对政策性农险的组织领导,明确一位负责同志分管,充实加强领导小组,成立办公室具体抓落实,把农业、财政、民政、气象、保监等部门的力量整合起来,统筹协调,齐抓共管,明确分工,各司其职。

乡镇政府要全力抓好政策性农险工作,支持保险公司在乡镇设站、在村设点,健全基层农险的网络体系,把乡、村干部动员和组织起来,选派精明能干的村组干部到村农险点兼职,提高村一级农险工作的水平。

加强对乡(镇)村干部农险工作的考核,加大奖惩力度,调动乡(镇)村干部做好农险工作的积极性和创造性。

2、调动农民持续参加农业保险的积极性。一是进一步加大对农村基层的宣传力度。创新宣传手段和宣传方式,有效运用多种媒体,开展送农险知识下乡活动,把农险是惠农支农的政策性保险,是政府提供的准公共产品的道理讲通,把有关政策讲明,把好处给农民们讲清,引导农民自觉自愿参保。

通过富有成效的宣传,树立江苏农险的品牌,增强农民的保险意识,提高农民对保险的认识和参保积极性。二是给农民以实实在在的好处,解决好利益导向问题。

除了做好理赔工作,让农民得益外,还可以采取一些看得见、摸得着的激励措施,如淮安市印制了能记录十年以上农民参保情况的到户凭证,对连续三年未得到赔偿的农户,或用保费返哺,或送上种子农药等,这一做法就深得民心,值得各地借鉴。

3、不断提升保险公司的经营能力和服务水平。承办农险的保险公司的经营能力和服务水平关系到农险的健康发展。一是要强化支农惠农意识。保险公司要坚持科学发展,把维护农民的根本利益放在首位,把农险的发展与稳定发展农业、支持新农村建设结合起来,在促进“三农”持续快速发展中实现农险的健康稳定发展。

二是不断拓展农险的覆盖面。目前我省虽然规定农险险种增加到15项,但基层开办的情形各异,有些险种并未办起来。承办的保险公司要顺应农民意愿,在巩固现有险种的基础上,先把省定的15个险种全部办起来,在此基础上再探索设立其他新险种,要千方百计满足农民的需求,使农险险种能覆盖到绝大部分农业产品。

三是要着力提高服务水平。要持之以恒地开展培训工作,不断提高农险从业人员的素质和能力。

积极探索实施流程再造,精简环节,提高工作效率和服务质量,特别是要切实做好理赔服务工作,既要公开、公平、公正,又要缩短时间、方便农民,通过快速理赔进一步取信于民。

四是要把功夫花在保险以外。保险公司切不可一保了之,要在防灾防损上下功夫。如在养殖业和设施农业保险方面,保险公司要与各级政府及有关部门密切配合,加大防疫工作力度,做好各项防灾减灾工作,这样不仅有利于改善对农民和农业生产的服务,也有利于保险公司降低赔付率,提高经济效益,实现自身的健康发展。

4、探索建立政策性农业保险的可持续发展机制。一是完善农险运行机制。巩固完善联办共保模式,建立健全农险财务核算监督体系,专账核算和管理保费、基金等农险资金,实行滚动积累、封闭运行、定向使用、专款专用;实行信息化管理,开发基层管理软件,建立健全农险基础管理台账;充分利用“一折通”平台,推广使用“一折通”支付受灾农户赔款;规范农险承保和理赔实务,提高农险的规范化水平。

二是强化全省统一管理。保监部门要加强调查研究,总结试点经验,建立健全管理制度。

全省要统一市场准入,统一操作流程,统一补贴标准,统一财务管理,统一条款费率。这既是农险持续健康发展的迫切需要,也是江苏农险在全国打响品牌的需要。三是保险公司要着力防范风险。

承办农险的保险公司要尊重保险自身发展规律,把正常年景有积累以及农险巨灾风险化解作为工作目标来努力实现。一方面可以通过实施商业再担保以分散风险,一方面可以大力发展保障农民的人身意外伤害险、农房保险、责任险、健康险、养老险、农村小额贷款保险等农村商业保险,实现以险养险。

农村的保险市场潜力很大,无论是保险密度还是深度,我们同国际水平的差距都很大,完全可以大有作为。这样做,能真正形成对农民群众从生产到生活,从财产到人身及健康的全方位保障,也可极大地提高保险公司的赢利水平,增强抗御风险的能力。

四是财政支持力度要加大。有的地方反映政府的保费补贴资金和联办共保的赔付资金未能及时到位,这一问题必须切实得到解决。同时,要抓紧做大巨灾风险基金。目前全省只有1个亿,如遇1991年、2003年那样的大灾,就有可能把我们现在的农险制度冲垮。所以要加大财政支持力度,把巨灾风险基金做大。

5、加大政策支持力度。一是要加强财政税收对政策性农险的支持,明确作为一项长期支农惠农制度。要结合农险的发展实际,不断扩大保费补贴的险种范围;对承办农险的保险公司要增加费用补贴;对农业再保险公司给予费用补贴,降低分保条件;对保险公司的农险业务予以免征所得税的优惠扶持。

二是整合支农资源,提升支农资金的使用效果。建议将农业保险政策与农业补贴、农村信贷、农业救济有机结合,整合支农资金,发挥政策合力,使各项支农惠农政策相互联动,最大限度地支持“三农”发展。

6、尽快推动政策性农业保险立法。建议将政策性农险列入省五年立法规划,在全国率先制定《江苏省政策性农业保险条例》,使我省的政策性农险有法可依,为建立政策性农险健康发展的长效机制提供法制保障。