张庭宾的文章 张庭宾被删文章:美国政府关门的背后

在中国的国庆日,美国政府关门,这成为2013年最具有戏剧意味的一幕。

这是17年来的第一次,控制众议院的共和党为何与控制美国政府和参议院的民主党与顶上了牛,在全世界面前暴露美国内部矛盾?而由此延伸的一个投资者更关心的问题是,此次关门,仅仅是短期的——一周还是两周?还是一个月或者更长时间,特别是它会不会成为10月17日提高美国国债上限的障碍。如果不能提高美国国债上限,则很可能导致美国政府无钱支付到期的国债本息,足以引发新一轮的金融危机。

此次美国政府的关门并非是政府雇员全部停止工作,而是在210万联邦政府雇员中,有非核心部门约80万停止工作,并且没有工资。这是美国联邦政府历史上的第18次“关门”。在历史上,美国政府发生过17次关门事件,此次为第18次,最长的一次关门发生在民主党克林顿政府时期,从1995年的12月至1996年1月份,共21天。

美国政府的关门大多因为政府预算在国会遇挫,此次也不例外。美国众议院的共和党人认为,在2008年 美国金融危机之后,尽管美国在军费等领域消减开支,但政府财政减支效果有限,特别是危机后,奥巴马政府力推的新医改法案,不仅没有减少相关支出,反而大幅 增加了公共医疗支出,故此,坚决要求新的财政拨款的前提是必须推迟执行或废除新医改法案,但总统奥巴马和民主党拒绝让步,宁愿政府关门。

此次奥巴马政府和民主党的立场,得到了大部分美国民众、大多数美国媒体和华尔街的支持。美国的一项民意调查表明,72%的美国民众反对国会共和党举措,同时也反对共和党不肯提高美国联邦政府债务上限的立场。美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》等十大美国报纸也基本站在民主党一边;10月2日,高盛、美国银行、花旗、摩根大通、AIG、摩根士丹利和富国银行等大型金融机构的一些首席执行官与奥巴马和副总统拜登会谈。

他们也警告,如政府继续关门,国会又未能在10月中旬以前上调债务上限,会带来“极为不利”的后果。

这并非偶然,因为新医改方案是增加了美国大部分选民的福利,使美国民众医保覆盖范围由85%提高到95%,而税收的增加主要来源于少数高富裕人群的所得税,得到大多数选民的支持是情理之中的。而美国媒体和华尔街支持民主党,与民主党的亲犹太资本背景有关,而犹太人恰恰是控制美国媒体和华尔街的幕后寡头的力量,而美国令一个主要政党——共和党的背后则是军火石油寡头。

共和党强烈反对奥巴马政府的新医改方案,也是可以理解的,因为石油军火寡头在民主党的奥巴马政府上台后,成为最大输家。众所周知,2008年美国爆发金融危机,至少有两个重要原因,一是华尔街虚拟金融利益过度膨胀,造成了次贷金融衍生品的崩盘,二是美国政府出现了严重财政赤字。而美国的财政赤字主要来源于两个方向:1,美国军费等政府开支;2,国民福利开支。

作为解决危机的根源,奥巴马政府上台后,理应消减财政赤字。然而,华尔街金融寡头和石油军火寡头的待遇却天壤之别。华尔街成为最大的受益者。在QE1中,美国向华尔街购买了1.25万亿美元的抵押贷款支持债券(MBS)和1750亿美元的机构证券;在QE3及QE4中每月购买400亿美元(迄今约5200亿美元)的MBS。

此外,美联储累计买入近1.5万亿的美国国债,这也对华尔街形成了巨大的福利。在2009年,华尔街的员工薪金总额就创出了历史新高。

与此同时,石油军火寡头成为最大受损者,美国从伊拉克全部撤军,从阿富汗部分撤军,而2008年仅美军在伊拉克的军费就高达1417亿美元,不仅如此,从2013年开始,10年里美军将消减开支1万亿美元军费。

在金融危机后,美国民众一直声讨华尔街的贪婪,后来发展成了“占领华尔街”的运动,奥巴马在2009年 也一度推出新《金融监管法案》,以遏制华尔街利益的扩张,然而,这一法案在华尔街金融寡头的抵抗下,最后不了了之。而占领华尔街的运动也最后被镇压,华尔 街利益的扩张反而变本加厉。与此同时,对军费的削减却被严格执行。不仅如此,奥巴马政府极力推动乙醇汽油和新能源的发展,以替代石油,这也削薄了石油寡头 的利益。

面对天壤之别的待遇,共和党背后的石油军火寡头当然越来越不满,但在美国国内民众反战情绪浓厚的情况下,共和党可谓有口难言,而反对奥巴马的新医改方案就成了发泄出口。

坦 率地说,奥巴马的新医改方案是不合时宜的,因为与欧洲同样遭遇了政府债务危机相比,欧洲核心国家——德国和法国等,对于“欧猪国家”采取了严厉的监管,要 求他们削减政府开支和国民福利,以重新达到财政收支的平衡,这本来是解决财政危机的必然之道。

然而,美国却反其道而行之,反增加3200万人进入医保体系,10年中须增支8710亿美元,而其中的近一半的费用3178亿美元要来源于提高富人所得税率。这难免遭到共和党的反对,因为富人是共和党的主要政治基础。

不过,刺激共和党宁愿让民主党政府关门,也绝不妥协的导火索,很可能是因为奥巴马政府放弃了对叙利亚动武所致。在决定对叙利亚动武的最后一刻,奥巴马动摇了,将提案交给了国会来决定。这本来也是没有悬念的,共和党肯定比民主党更支持。

然而,美国国务卿克里在9月9 日的一句“乌龙嘴”——只要叙利亚在一周内交出生化武器,则美国可以不动武。俄罗斯迅速介入,使得美国在叙利亚问题上失控,进入了和平外交解决问题的路径。到口的一大口肥肉飞走了,这显然让共和党背后的石油军火寡头非常懊恼。

不 仅如此,叙利亚乃至中东危机的降温,使得美国通过向中东输出地缘政治危机,进而引发石油、粮食危机,进而向新兴市场国家转嫁危机的可能落空。如此一来,新 兴市场和中东的巨量资金流入美国避险也随之落空,没有更多的国际热钱流入美国去购买美国国债,则会导致美国国债销售更加困难,近期美元贬值、美国国债收益 率上涨,特别是短期利率大幅上涨就在所难免。

换 言之,在全球资本回流美国落空的情况下,则美国国内势必强化内部自身财富蛋糕的分配争夺,美国的复苏也必须更加依靠内部的财政平衡和竞争力再造,因此,共 和党更不愿再让步了。而奥巴马的民主党政府则试图通过政府关门,以给共和党造成更大的压力,从而保住新医改方案,获得更加强势的政治地位,为新一轮大选铺 垫基础。

那 么,民主党和共和党这场较量的未来结果会怎样呢?较大的可能是新医改方案最后还是成为双方妥协牺牲的产物。因为对于共和党来说,无论是从既得利益上来说, 还是从政治声势上来说,他们都退无可退了——否则,石油军火寡头会沦为比华尔街低等级的财团,以后很难再与华尔街抗衡,同时共和党会输掉社会声誉;而民主 党妥协的可能性更大,因为与国债上限不能提高,美国国债违约,华尔街再沦入一场金融危机相比,新医改方案是可以牺牲的,当然民主党肯定先要向民众表现出已 经尽了最大努力。

所以,可能性较大的未来如下:共和党同意提高国债上限,而民主党同意推迟(也可能是部分消减)新医保方案,并且同意创造条件令中东石油危机升级。当然,也有可能是民主党暂不退让,美国债务违约后,形成一轮金融冲击,民主党不得不妥协。