河南省长助理何东成 河南省省长助理何东成对供销合作社改革发展工作提出三点要求
9月1日-2日,河南省供销合作社改革发展工作会议在郑州召开。省长助理何东成出席会议并作讲话,对全省供销合作社改革发展工作提出了三点要求。
一、要认清形势,充分认识深化供销合作社改革的重大意义
近年来,全省供销合作社按照省委、省政府的部署和要求,全面落实科学发展观,抓改革、促发展、保稳定,各项工作进展顺利。2007年,全省供销合作社系统完成购销总额1031亿元,实现利税6.27亿元。今年3月份,省供销合作社新领导班子成立后,带领广大干部职工解放思想,开拓创新,团结协作,务实重干,各项工作取得了新成效。
上半年,全系统实现销售收入307.66亿元,同比增长41.52%;实现利润6203万元,同比增长138.58%,实现了规模和效益的同步增长。特别是与全国总社下属的中农集团、中再生集团等公司的几个大的战略合作项目很成功,得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。 在肯定成绩的同时,更要正视存在的困难和问题。
主要是:思想还不够解放,在一定程度上还存在等、靠、要的思想;改革的步子不快,企业改制还不规范,体制机制还不够灵活;发展的速度不快,企业规模小、创效能力不强,对全省经济发展的贡献还不大;一些基层社还很薄弱,人员、经济、债务等历史包袱还很沉重等,制约了供销合作社的进一步发展,影响了为农服务功能的发挥。针对这些困难和问题,必须用改革的办法来解决,用创新进取精神促进发展。
一是深化改革是破解供销合作社发展难题的必然选择。目前,全省供销合作社系统面临的困难较多,存在的问题不少。要解决这些困难和问题,出路只有一条,就是深化改革,别无选择。要通过改革创新,力求解决供销合作社人员和经济包袱过重的问题,使供销合作社轻装上阵,实现在市场经济条件下的新生;要加快组织体系创新,以专业合作社、村级综合服务社、农村社区服务中心等农村新型合作经济组织的新体制,改造基层社传统的旧体制,夯实供销合作社发展的基础;要通过创新经营体制,加速供销合作社经营网络改造,用现代经营方式、用产权联结和利益共同体的运作机制,培育农村流通主体;要通过创新企业制度,做大做强社有企业。
这些方面的改革都到位了,存在的困难和问题就会迎刃而解,供销合作社就会快速发展壮大。
二是深化改革是新时期对做好供销合作社工作的新要求。党中央、国务院和省委省政府对供销合作社工作高度重视,提出了新的更高的要求。今年的中央和省委1号文件都明确提出"供销合作社要加快组织创新和经营创新,推进新农村现代流通网络工程建设"。
省委省政府主要领导也多次就供销合作社改革发展问题听取汇报、作出批示,要求进一步深化改革、加快发展,在新农村建设中发挥更大的作用。各级供销合作社必须清醒地认识到深化改革是新时期赋予供销合作社的新任务,是全面做好各项工作的新要求。
只有坚持改革、深化改革,以改革为动力,以改革统揽全局,才能使各级供销合作社成为农民增收的好帮手、党委政府服务"三农"的好助手、农村奔小康的好抓手,真正做到上为党委政府分忧,下为农民群众解难。
三是深化改革是供销合作社服务"三农"工作的需要。河南是农业大省,"三农"工作是各项工作的重中之重。多年来,在省委省政府的高度重视和正确领导下,经过全省上下的不懈努力,河南农业和农村经济保持了快速健康发展的良好势头,农村发展的整体实力和后劲不断增强。
但是,也应看到,全省农业和农村基础设施仍较薄弱,农民组织化程度不高,农业经营方式落后的状况还没有彻底改变,粮食稳产增产、农民持续增收的长效机制尚未完全形成,农村经济社会发展相对滞后的局面依然存在。
供销合作社是为"三农"服务的重要部门,长期扎根农村,联结千家万户,与"三农"工作密不可分,有着自上而下完整的组织体系、遍布城乡的经营网络,有一批经验丰富,懂经营、善管理的人才队伍,能够发挥其他部门不能替代的作用。
只要进一步深化改革,不断创新,就能更好地服务"三农",推进新农村建设。特别是在服务河南粮食生产核心区建设方面,供销合作社要进一步做好化肥储备供应工作,巩固供销合作社在农资流通中的主渠道地位,为全省粮食生产安全做出新的贡献。
二、要突出重点,进一步加快供销合作社改革步伐
河南供销合作社系统的改革取得了一些成绩和突破,积累了一些成功的经验。在此基础上进一步加快改革步伐,当前要着力抓好以下四方面的改革。
一是推进县级供销合作社改革。县级供销合作社是整个供销合作社系统改革发展的关键环节,是农村合作经济发展的组织者和引领者,是促进县域经济发展的重要力量。能不能把县级供销合作社改革搞好,关系供销合作社为农服务的水平和质量,关系供销合作事业的兴衰成败,关系供销合作社在党委、政府和广大农民心目中的形象。
面对新形势、新任务、新要求,推进县级供销合作社改革的关键是强化服务,转变职能。要指导和服务好基层社的改革。依托基层社对基层门店和设施进行改造,推进农村现代经营服务网络建设。
积极创办和领办农民专业合作社、村级综合服务社、各类农产品专业协会等农村新型合作经济组织,不断提高农民进入市场的组织化程度,促进农民增收。
要着力实现"三个职能转变"。强化对直属企业和基层社的监管,确保社有资产保值增值,实现由"管企业"向"管资产"的转变;积极协调争取资金和政府政策的支持,为企业的改革发展创造良好的环境,实现由行政型向服务型的转变;坚持开放办社,积极吸纳和接收农村各类合作经济组织、涉农企业、经营服务网点加入供销合作社,为他们提供政策、信息等多项服务,主动承担服务农村经济发展的社会责任,实现由系统性向社会性的转变。
二是深化社有企业改革。目前,供销合作社系统企业数量多,经营范围广,但规模小,带动力弱,市场竞争力不强。深化社有企业改革,必须强化开放的意识。要坚持"引进来"和"走出去",扩大招商引资,大力引进项目、资金、技术、人才和先进管理经验,全方位、多层次推进对外开放,借力推动社有企业的发展。
要以实现产权多元化和健全现代企业制度为核心,建立和完善法人治理结构,实行新的管理体制和运行机制,使企业真正成为市场的主体。
要以产权为纽带,构筑全资、控股、参股、合作的组织框架,建立与市场经济发展相适应的新体制,把企业的发展动力和活力释放出来,不断增强企业生机与活力。要加大社有企业布局结构的战略性调整,整合重组系统内各类资源,实现生产要素的合理配置,使社有资产向优势领域、有竞争能力的支柱产业和骨干企业集中,努力培育和发展一批具有自主知识产权、知名品牌和核心竞争力的大公司、大企业,真正使企业上规模,增实力,快发展。
要依托供销合作社的优势骨干企业,通过与系统内外、省内外、国内外企业开展多层次、多形式的联合与合作,积极引进在技术、资金和管理方面实力强、有市场、信誉好的战略投资者,把社有企业发展成为具有较强社会影响力的大型企业集团,提高其总体素质,增强竞争能力。
三是加快农村流通网络改造。随着新农村建设步伐的加快、农民收入水平的提高、农村购买力的增长,农民对农村的消费环境、消费安全、服务质量等方面的要求越来越高,迫切需要质优、价廉、安全、便捷的服务。近年来,从中央到省里对发展农村现代流通,特别是"新网工程"建设,都非常重视,并从政策、资金、项目等方面给予了大力支持,这对供销合作社来说又是一个难得的发展机遇。
改造农村流通网络,不仅是推进新农村建设的重要内容,也是促进供销合作社自身发展的重要途经。
只有把农村流通网络改造好了,供销合作社的主渠道作用才能继续巩固,自身实力才会不断壮大。近几年的实践表明,在农村流通网络改造建设上,哪个地方抓得早、抓得紧、抓得好,哪个地方就主动,作用就明显,成效就显著。各级供销合作社一定要认清形势,抓住机遇,发挥优势,乘势而上,强化措施,全力推进农村流通网络建设。
四是积极领办农村合作经济组织。发展农村合作经济组织,既是发展现代农业的必然选择,又是促进新农村建设的有效途径,更是供销合作社强化服务功能的有效载体。近年来,全省供销合作社系统围绕当地的支柱产业、特色产业创办、领办了各类合作经济组织,在促进农业增产、农民增收方面发挥了重要作用。
但从总体上看,创办的合作经济组织还存在规模小、不规范、覆盖面偏低,带动能力弱、市场竞争力不强等问题。下一步要在抓发展的基础上,重点是抓规范,扩大覆盖面,增强带动力。
各级供销合作社要立足新阶段,把握新趋势,抢抓新机遇,充分发挥自身人才、资产、设施等方面的优势,履行好省委省政府所赋予的组织、引领、兴办农民合作经济组织的工作职能,把握好农民群众的需求和意愿,按照民办、民管、民受益的原则,切实把发展农民专业合作经济组织这项工作抓紧、抓好。
同时,要继续抓好农产品行业协会和农民经纪人协会建设,不断提高农民进入市场的组织化程度,带动广大农户增产增收。要发挥有人才、有经验、有场所、有市场等优势,围绕优势产业和特色产品组建联合会,发挥自律、维权、服务的职能,真正发挥联系政府与会员的桥梁纽带作用。
五是进一步优化配置资源。供销合作社系统有资产、有人才、有信誉,这是一笔很大的资源和财富,特别是有大量的土地、仓库、场院等资产闲置。要发挥自身资产优势,坚持以市场为导向,依靠市场机制,按照价值规律,把资源优化配置好,使资源发挥应有的效益,创造更多的财富。
要抓好资产开发利用。要加大资产的开发力度,盘活存量,盘活资产,让现有的土地、设备、房产等有形的和无形的资产,最大限度地发挥效益,最大限度地由原来的资源优势变成竞争优势、经济优势。
要大力发展现代物流。供销合作社发展现代物流优势很多,潜力很大,市场很广。目前,要以实现专业化发展、集约化经营、规模化管理为目标,对现有的物流资源进行整合、实行重组与改造,推动传统物流企业转向现代物流企业,真正把物流产业规模做大,产业做强,品牌叫响,不断提高供销合作社的经济效益和社会效益。
三、要齐心协力,确保各项改革顺利推进
一是解放思想,谋划改革。当前,全省上下正在认真开展"新解放、新跨越、新崛起"大讨论活动,各级供销合作社要以此活动为契机,进一步解放思想,转变观念,理清思路,谋划改革,加快发展。要坚决克服等、靠、要的思想,用观念的大转变,思想的大解放,开启供销合作社改革发展的新思路,破解供销合作社改革发展中的矛盾和难题,积极稳妥地推进供销合作社组织创新、经营创新、机制创新和体制创新,增强企业发展动力与活力,促进供销合作事业全面发展。
二是加强领导,支持改革。新时期供销合作社改革工作涉及面广,情况复杂,敏感性强。各级政府必须高度重视,切实加强组织领导,进一步加大对供销合作社改革工作的关心和支持力度,真正把供销合作社的改革纳入当地经济体制改革的总体部署中统筹考虑,摆上重要的议事日程。
要对供销合作社深化改革中遇到的困难和问题进行深入调研,及时认真解决。要把供销合作社的发展纳入当地经济发展的大局中统一安排,把供销合作社的工作纳入当地政府目标管理体系中统一考核,努力推进供销合作社的改革与发展。各级供销合作社在深化改革过程中,要切实做到认识到位、思想到位、领导到位、措施到位、落实到位,抓好急事,干好要事,谋好大事,全力推进。
三是形成合力,促进改革。供销合作社改革是农村综合改革的重要组成部分,各有关部门要在同级政府的领导下,各司其职,各负其责,密切配合,形成合力,促进供销合作社的改革与发展。要切实保护供销合作社的合法权益,不能随意处置社有资产,努力为供销合作社的改革与发展创造良好环境。全省供销合作社系统更要进一步增强团结合作意识,加强联合,依靠集体的智慧、系统的力量,稳妥推进改革,促进事业发展。
四是维护稳定,保障改革。全省供销合作社不仅是一个有几十万干部职工的大系统,网点遍布城乡,历史包袱重、下岗困难职工多,而且随着改革的进一步深入,各种矛盾和问题还会不断出现。在深化改革中,一定要强化大局意识、责任意识,始终坚持有利于供销合作事业发展、有利于社有资产保值增值、有利于职工收入稳定增长的原则,正确处理改革、发展、稳定的关系,做好深入细致的思想政治工作,妥善处理和化解各种矛盾,把问题处理在萌芽状态,确保系统稳定、大局稳定,确保供销合作社各项改革顺利进行。
