山西省武涛 武涛:山西省级财政资金全力支持企业转型发展

近年来,在山西省委、省政府的正确领导下,全省各级财政部门在坚持做好“保工资、保运转、保民生”的同时,充分发挥财政调控职能,千方百计筹措财政资金,积极培植财源,全力推动山西省企业转型发展。2011-2012年,省本级财政支持企业资金共计173亿元,占省本级年初公共预算和基金预算安排支出的13.

6%,其中:公共预算安排支持企业资金115亿元,基金预算安排支持企业资金58亿元。分年度看:2011年,省本级财政支持企业资金79亿元,占省本级年初预算安排的13%;2012年,省本级财政支持企业资金94亿元,占省本级年初预算安排的14%。主要呈现以下特点:

一是资金涉及面宽。两年间,共支持5845户企业,涉及大、中、小、微各种类型,其中支持中小微企业达87%。

二是扶持方式多样。两年中,针对不同企业项目,采取无偿资助、投资入股、特别流转金、贴息、信用担保等多种方式给予支持。

三是投向重点突出。两年来,集中对山西省“7 2”战略性新兴产业、企业经营环境改善及基础设施建设、淘汰关闭落后产能、农业产业、焦化企业重组和服务业等转型关键领域给予重点倾斜。

二、主要做法

(一)扩增量,加大对企业转型的支持力度

2012年省本级财政支持企业资金比2011年增加15亿元,增长19%,重点用于支持产业转型项目投资,改善环境及基础设施投入,支持“一县一业”发展和中小微企业创业基地、公共服务体系建设及研发能力提升等。

特别需要强调的是,今年以来,省政府坚持把促进中小微企业持续健康发展,作为推动全省经济社会转型跨越发展的重要抓手。截至目前,已出台支持中小微企业的财政“15条”、金融“12条”两批具体措施,打出了支持中小微企业发展的政策“组合拳”,支持力度之大,为山西省历年之最。

其中,落实财政“15条”,新增财政资金10亿元,扩大了3倍。省财政在今年收支矛盾十分突出的情况下,采取压缩一般性支出挤一块、调整支出结构筹一块、动用上年结余凑一块、利用新增收入出一块、市县财政担一块的办法,保证支持资金足额到位,使中小微企业实实在在感受到政府的支持和关心。

(二)调结构,扩大对重点领域的资金投入

充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,优先保证企业转型重点领域实现率先突破。

一是在支持山西省“7 2”战略性新兴产业发展方面,2012年投入资金27亿元,占当年省本级财政支持企业资金的29%。其中:新能源产业增长10倍,新能源汽车产业增长3倍,信息技术产业增长1.2倍,新材料产业增长13%,生物产业增长12%,煤化工产业增长23%,煤层气产业增长20%。

二是在支持淘汰关闭落后产能方面,2012年投入资金21亿元,比2011增加11.7亿元,增长1.2倍。

三是在支持培育新的经济增长点方面,把支持民营经济发展作为突破口,2012年,支持民营企业资金达到19.7亿元,比2011年增加 3亿元,增长18%。

(三)转方式,放大支持企业的资金效应

为进一步破解企业转型发展的资金短缺难题,财政部门充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,进一步放大财政资金倍数、提高政策效应。

一是加大资金整合,集中财力办大事。针对财政扶持资金因点多面广而导致的支持分散矛盾,不断加大资金的整合力度,通过集中集约方式,支持企业转型。2011年建立科技重大专项资金,当年安排4000万元,2012年增加到8000万元,集中财力支持山西省十大重点科技发展领域;2012年设立信息化发展资金5000万元,用于推进信息化与工业化的高度融合;2012年安排焦化企业贴息资金1.

8亿元,为推动山西省焦化行业产业集聚延伸和升级改造提供了有力的资金支持。

二是放大资金倍数,形成叠加正能量。积极利用有限的政府资金,借助市场化运作的力量,引导带动更多信贷资金、企业资金和社会资金投入到经济转型发展的轨道上,形成了多方投入支持企业转型的新格局。省财政投入4亿元设立“山西科技创业风险投资引导基金”,以高科技项目为基础,吸引省内外及海外资金投入山西省企业,目前已建立了6支子基金。

省财政出资5000万元设立“节能环保创业投资基金”,社会募集资金达到2.5亿元。2012年,省财政投入2000万元,设立了全国首支“小微企业扶持基金”。

从2013年起,省财政每年筹措1亿元,五年筹措5亿元,采取基金运作方式,吸收社会资本15亿元建立总规模达到20亿元以上的中小企业创业投资基金,用于支持初创期和成长期的中小微企业发展。

运用补充风险准备金和低费率补贴方式,积极支持省中小企业担保公司放大担保倍数,解决中小企业融资难问题。通过出口信用保险保费补助和保单融资贴息方式,进一步激发全省外贸企业走出去开拓国际市场的积极性和主动性。采取政府和企业共同出资的方式,设立“联合研究基金”,形成了科研开发与生产实践相结合的新模式。

(四)拓财源,建立健全国有资本经营预算体系

省政府2011年出台了试行国有资本经营预算的意见,先从省国资委监管企业开始试点,收取国有资本收益;今年,省级国有资本经营预算实施范围,扩大到全部省级国有企业,实现了全覆盖,山西省国有资本经营预算体系初步建立。2011-2012年,省财政收取国有资本经营收益9.3亿元,按政策全部用于支持省级企业的改革与转型发展。

(五)重规范,不断促进资金分配的公平公正

一是健全工作机制。为进一步规范企业转型发展各类专项资金的使用,不断加强政府各部门的分工协作,初步形成了定位科学、层次清晰、分工明确、布局合理、重点突出的资金政策体系。

二是实行阳光操作。项目申报坚持网上作业,项目评审坚持专家评审,项目审核坚持依责审核,项目结果坚持公示制,坚持实施项目绩效评价,保证资金安排的科学公平。

三是严格监督检查。不断完善事前审核、事中监控、事后检查相协调的资金监督机制,加强项目资金管理的规范化、制度化建设,定期对支持企业资金的使用情况进行监督检查,有效地保障了财政资金的合理使用。

三、主要成效

在各级各部门的共同努力下,山西省财政支持企业转型发展取得了一些新的成效,集中体现在:

(一)重点产业快速发展

新兴产业在全省经济中的地位不断提升,成为推动山西转型发展的新引擎。经统计,2012年,全省新兴产业完成投资1830亿元,增长48%,高出全省工业投资24个百分点,占全省工业投资的比重达44%。今年上半年,战略性新兴产业投资增长19%,占到全省投资的49%,提高0.7个百分点。

文化产业在山西省经济社会发展中的作用显著增强。以注入资本金方式支持山西出版集团等五大文化企业集团转制,推动49家报刊社整合组成五大报刊传媒集团,促进23家报刊社归并形成六家专业报刊传媒企业,为山西省文化产业做大做强奠定了基础。据统计,全省文化产业2012年增加值达到420亿元,GDP占比上升到3.5%。

旅游产业繁荣发展。2012年,全省旅游外汇收入达到7亿美元,国内旅游收入达到1766亿元,分别增长27%、35%。

软件和信息服务业明显提速。2012年,全省软件和信息服务业主营业务收入增长32%;全省规模以上电子信息制造企业达111户,实现销售457亿元,增长1.3倍,增幅居全国第一位。

(二)传统产业升级扎实推进

积极推动传统产业升级改造,使山西省工业化发展质量和效益不断提高。经统计,目前,山西省钢铁行业高炉容积1000立方米以上产能占到26%;水泥行业新型干法水泥比例提高到85%;焦化行业炭化室高度4.3米以上机焦产量比重提高到92%;电力行业单机容量在30万千瓦以上的机组占到71%。今年上半年,非煤产业增加值增长12%,对全省工业增长的贡献率达到44%,提高7个百分点,对全省经济的支撑作用显著增强。

(三)项目带动促进企业加快转型

近两年来,想方设法筹集政府建设资金42亿元,带动省能交投公司融资253亿元,确保中南部铁路出海通道、大西客专、石太客专等重点铁路工程项目的及时开工建设。筹措交通建设专项资金80亿元,争取中央资金93.8亿元,支持山西交通运输投融资集团有限责任公司融资近300亿元,全部用于太原绕城高速等55条高速公路项目建设。

投入资金15亿元,大力支持山西省产业转型重大标杆项目、生态环境、城乡统筹及社会民生项目。通过支持潞安集团百万吨煤基多联产资源综合利用项目,促进企业“以煤为基、多元发展”,形成了中国一流、世界领先的高端新型接替产业。

通过支持太重集团高速列车齿轮箱和轮轴国产化项目,突破了重型机械行业单件小批的生产模式,使山西省成为国内唯一同时生产高铁车轴、车轮和轮对的生产基地,打破了国外对高铁关键件的垄断。通过支持太重煤机集团煤炭综采成套设备智能系统开发与示范应用项目,使山西省煤炭综采设备制造的智能化程度接近国际先进水平。

(四)多渠道科技投入机制逐步形成

2012年山西省企业的研发投入增长17.9%,在全省研发经费中所占份额达到84.1%,对全省研发经费投入增长的贡献率达到94.1%。山西省已经拥有国家级企业技术中心22家、省级企业技术中心155家,国家级创新型试点企业15家、省级创新型试点企业107家,民营科技企业294家,高新技术企业290家。

两年来,290家高新技术企业获得减免所得税达33亿元、有156家享受了研发费用加计扣除和所得税的双重优惠政策。通过与银行合作,以优先贷款方式,为山西省科技型中小企业提供贷款18亿元,为高新技术企业授信160亿元以上。

(五)中小微企业加速发展

2012年全省中小微企业增加值增长18%,高于全省GDP增速8个百分点,占全省GDP的比重提高3个百分点、达43%。今年上半年,全省中小微企业增加值同比增长16.7%,高于全省GDP增速7.7个百分点。

全省中小微企业达12.9万户,占全省企业总户数的99.7%,仅今年上半年就新创办小微企业1.7万户,同比增长15%,创同期历史新高。全省中小微企业从业人员约361万人,占全省企业从业人员总数的74%。

到今年6月底,全省小微企业贷款余额3156亿元,比年初增加627亿元,增速高于全省各项贷款平均增速16.8个百分点。建立中小微企业创业基地70多个,入驻小微企业达1400多户,吸纳就业人员7000多人。

(六)企业落后产能淘汰步伐加快

在财政资金保障下,2012年,山西省煤炭行业淘汰落后产能1300万吨,电力行业淘汰52万千瓦,炼铁行业淘汰55万吨,焦炭行业淘汰927万吨,水泥行业淘汰2310万吨。坚持“底线思维”,按照关闭破产财政“托底”的思路,两年共拨付关闭破产补助资金21亿元,完成40户国有企业关闭破产,近3万名破产企业职工得到妥善安置。

两年共投入资金13.5亿元,支持同煤集团实施采煤沉陷区和棚户区改造工程,安置矿工家庭13.5万户。