铁路黄钢 铁道部关于深化铁路安全风险管理的指导意见(铁安监[2012]240号)

3.坚持系统控制、整体协调的原则。铁路安全风险管理,涉及铁路整个系统的方方面面,必须加强系统控制与整体协调。从铁道部、铁路局到基层站段,从运输系统、建设系统到技术管理系统,从专业管理部门到计划、财务、人事、劳卫、职教等综合管理部门,都必须着眼大局,协同落实安全风险管理要求,承担安全风险管理责任,强化运输生产各个环节以及与此相关的“结合部”安全风险控制和防范,确保铁路运输生产长治久安。

二、强化安全管理基础

1.准确定位铁道部、铁路局、基层站段的安全管理职能。铁道部机关各部门要认真履行政府安全监管与行业管理职能,抓好规章制度的完善与规范,为推行安全风险管理、统一规范企业安全生产行为提供管理依据和行为准则;加强对铁路局安全管理工作的检查与督导,分析评判各铁路局的安全态势,促进铁路局安全管理水平的提升;通过检查基层,不断改进与完善自身管理工作。铁路局作为安全管理的责任主体,要对全局安全工作特别是安全风险管理进行全面规划、系统研究,动员各级组织、各个部门、各个单位 4

共同推进安全风险管理,加强对站段安全管理的检查、监督与考核,实施全方位、全过程的推进落实,有效掌控本单位的安全局面。铁路局业务处室要全面掌握本系统安全风险管理情况,有针对性地指导督促站段抓好安全风险管理工作的强化和安全问题整改。基层站段作为安全生产的落实主体,要依据铁道部、铁路局的规章制度,转化制定为本单位具体可操作的规章制度及岗位职责、作业标准等,切实抓好规章制度、岗位职责、作业标准、作业流程以及人员配备等具体工作的落实,督促现场职工严格执行规章制度、作业标准与程序,将安全风险控制责任落实到生产一线各岗位和各作业环节。要把现场作业和设备质量控制薄弱的管理问题作为站段主要风险源,有针对性地采取强化管理的措施,实现对作业过程中安全风险的有效控制。

2.明晰各部门、各岗位的安全管理职责。按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求,建立健全和落实各单位、各部门、各岗位的安全职责,切实做到明责、尽责、履责。要依据职能定位,对与安全工作相关的职责进行分解细化,形成本部门、本岗位具体的安全职责,明确在安全管理上“干什么、 5

怎么干、干不好怎么办”,为尽职履职提供依据。要科学界定结合部和综合管理的安全职责,保证每项安全管理工作都有部门管、都有人负责。

3.健全完善规章制度。针对铁路安全生产出现的新情况、新变化,各部门、各单位要及时对规章制度进行全面清理规范和修订完善,尽快建立健全科学、实用、严谨和规范的铁路规章制度体系。按照全面、简洁、管用的原则,加快推进规章制度“立、改、废”工作,对规章制度尤其是岗位作业标准缺失的,抓紧制定、完善;对存在冲突的,尽快修订,保证协调一致;对已经失效或错误的,及时废止;尤其对脱离基本规章制度,长期形成相对繁琐庞杂、不切合实际的安全管理制度和办法,认真组织全面修订,尽快形成简洁明了、针对性强、易操作的制度、规定、流程和基本标准。部机关各部门要集中时间、集中力量,对本系统的规章制度、规则规程、作业标准、管理规范等进行全面修订完善,从源头上保证铁路规章制度的全面性、科学性、严谨性和权威性。

4.明确工作标准与工作流程。所有领导岗位、管理岗位、现场作业岗位都要制定和明确工作标准和工作流程,使每个干部职工清楚自己的工作职责,知道 6