李公乐讲话 李公乐同志在全市稳增长保态势工作推进会上的讲话

在全市稳增长保态势工作推进会上的讲话

(2015年10月9日)

同志们:

    今天,我们在这里召开会议,目的是传达学习全省稳增长保态势会议精神,交流招商引资和前三季度经济发展工作经验,对第四季度工作进行安排部署,动员全市上下认清形势,明确任务,加大力度,采取措施,狠抓落实,大干四季度,完成全年目标任务。按照会议安排,我讲以下五个方面的意见。

一、认清形势

(一)缓中趋稳。今年以来,针对经济压力较大的不利影响,市委、市政府认真贯彻落实中央、省各项决策部署,研究出台促进经济平稳健康发展等一系列政策措施稳定经济增长,整体发展成效较好,全市经济呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势。

一是主要指标增速与上半年持平。预计前三季度,我市生产总值增长8.0%左右,规模以上工业增加值增长9.3%左右,固定资产投资增长17.0%左右。这三项指标与上半年相比基本持平。二是房地产市场趋稳。

前三季度,房地产投资呈现由负到正的转变,今年商丘房地产开发,1~6月完成投资57.48亿元,同比下降26.4%,1~7月完成投资70.84亿元,同比下降22.0%,1~8月完成投资99.22亿元,同比下降8.

0%,预计1~9月完成投资133亿元,同比增长5.0%。总的说明,房地产市场向趋暖态势发展。三是工业用电量逐步提升。1~9月份全市工业用电量下降6.4%,但8月份增长5.9%,9月份增长4%。四是粮食生产保持稳定。由于秋粮播种基础较好,各项管理措施落实到位,加之天气条件总体有利,秋粮生产再获丰收,预计秋粮总产增长13%左右。

(二)差距较大。虽然我市整体经济发展形势不错,但是与年初目标安排和全省先进市相比,我们还有不小差距,我市经济发展数据靠前的一些县(区),却列在全省100多位,说明我们的差距较大,有些指标排名还比较靠后。

财税收入方面,1~9月份,全市公共财政预算收入完成82.7亿元,增长6.6%,低于全省8.5%的平均水平;其中税收收入完成55.4亿,增长1.3%。县(区)之间相比不平衡性较大,1~9月份公共财政预算收入宁陵县完成3.

1亿元,增长3.8%;睢阳区完成6.6亿元,增长4.5%;虞城县完成6.1亿元,增长8.9%;睢县完成4.3亿元,增长11.3%;梁园区完成6.7亿元,增长12.6%;夏邑县完成5.

3亿元,增长14%;民权县完成5.6亿元,增长14.2%;柘城县完成4.7亿元,增长14.7%;示范区完成4.8亿元,增长18.6%,其中宁陵县、睢阳区增速还达不到全市平均水平。特别是有些县(区)的税收收入占公共财政预算收入的比例还比较低。

实际利用外资和合同利用外资方面,预计1~9月份,全市实际利用外资同比下降48.8%,远远低于全省0.2%的平均增速;合同外资仅为4784万美元,同比下降85.4%。

(三)问题突出。一是工业经济形势依然不好。特别是食品、煤电铝行业产值下降,效益下滑,很多工业企业生产形势不景气。有关部门调查的126家企业有86家存在生产资金困难特别是临时资金困难问题,面临着资金链紧张甚至是断裂的风险。二是整体投资乏力,大项目不多。从刚才大家汇报的情况看,听到的大项目还不多。三是经济总量较小,经济结构不合理。新兴产业和高新技术产业、企业还不多,预计1~9月份全市高新技术产业增加值完成98亿元,同比增长20%,占规模以上工业增加值的比重为28%,占比还比较低。四是风险逐步显现。企业生产存在的风险和非法集资存在的风险正在逐步显现。

(四)机遇难得。尽管目前经济发展中存在的困难和问题比较多,但是面临的机遇也非常多。一是加大资金投放的机遇。今年以来,人民银行共实施5次降准、4次降息,实行稳健趋向宽松的货币政策。二是扩大重点领域投资的机遇。

用于中部铁路、城镇基础设施、棚户区改造等领域投资。三是发放债券的机遇。国家实施债券置换政策,我市2期共置换债券15.74亿元,有力缓解了各县(区)还款压力,支持和促进了地方建设发展。四是招商引资政策的机遇。

今年5月10日,国务院下发国发〔2015〕25号文件,停止执行国发〔2014〕62号文件中关于"清理规范税收等优惠政策"部署,意味着原来招商引资优惠政策可以继续落实,这对于商丘承接产业转移、加大招商引资力度意义重大。

这些都是国家为应对当前经济下行压力加大而推行的一系列政策措施,一旦经济发展企稳回升,就可能出现调整。机遇非常难得,稍纵即逝。我们要正视当前经济发展中存在的困难,更要看到机遇,加大工作力度,抢抓工作机遇,做好第四季度工作。

    二、明确任务

    主要有以下四点:一是完成全年目标任务。年初市委经济工作会议上我们提出的主要目标是,全市生产总值增长8.5%;全社会固定资产投资增长17%;规模以上工业增加值增幅9.5%。对于这些目标,务必按照年初计划,采取措施,全面完成。二是完成人代会确定的各项目标任务。年初的人代会上审议通过了《政府工作报告》,对其中确定的各项工作任务特别是承诺的十件实事,必须要全面完成。三是完成"十二五"规划。今年是"十二五"规划的收官之年,要完成"十二五"规划的各项任务。四是完成"十三五"规划编制工作。要认真编制"十三五"规划,理清发展目标、发展思路和工作举措,特别是要科学编制项目发展实施规划,使全市发展目标更加明晰,发展措施更加具体,便于操作,能够实施。

三、加大力度

    (一)加大项目建设力度。项目建设依然是拉动投资、稳定增长的最有效、最快捷的措施。一要抓好未开工项目建设。2015年我市第一批重点建设项目计划安排210个,到目前还有6个项目没有开工建设,要积极创造条件,保证于第四季度开工建设。二要集中开工一批项目。按照秋后集中开工建设一批项目的工作要求,目前全市共筛选筹备了30个项目,对这些项目要盯紧盯好,保证在10月中旬开工建设。同时,年底前要研究力争陆续开工2×35万千瓦热电联产、文化艺术中心、传化物流港等一批对全市经济实力壮大、产业结构调整有影响的重大项目。

(二)加大招商引资力度。招商引资力度决定着商丘发展速度。招商引资项目的质量决定着下一步我市整个经济结构的质量。一要对招商引资真重视、真招商。我们多次强调要坚持大员上前线,主要领导亲自抓招商。今年以来,各县(区)书记、县(区)长都进行了外出招商。

有些县(区)对招商引资是真重视,有些县(区)则重视不够、效果不好。特别是示范区今年招商引资力度较大,在短短几个月里引进了8、9个电子信息产业项目,实现了产业从无到有,预计年底前还会有一批新的电子信息产业项目落地。

民权县招商引资力度也比较大,可望实现较大突破。这与县(区)主要负责同志高度重视息息相关。二要实施精准招商。围绕主导产业和行业龙头企业,有针对性进行拜访、招商。

目前各地主导产业比较明晰,夏邑县的纺织服装产业,虞城县的纺织服装、五金量具产业,睢阳区的文化、食品、服装产业,梁园区的生物医药、食品、电子商务产业,示范区的电动车、电子信息、环保装备、物流、电子商务产业,柘城县的超硬材料、皮革制品产业,宁陵县的农资化工、家具制造产业,睢县的制鞋、电子信息产业,民权县的制冷家电、冷藏车产业。

除这些产业外,也鼓励支持县(区)引进大的行业龙头企业,但重点是围绕主导产业招商引资。

三要明确招商引资任务。主要分为三块:一是专业招商组,除负责行业招商外,还要有具体招商引资任务;二是各县(区)的招商任务;三是市直有关单位的招商任务。这三块任务互不交叉,必须独立完成,落地到县(区)发展。

(三)加大载体建设力度。一是加大产业集聚区、商务中心区和城乡一体化示范区建设力度。全省稳增长保态势会议上,集中播放了50个产业集聚区专题片,其中有我市的民权县、柘城县、睢县、夏邑县4个产业集聚区,主要介绍了"整体开发、集群引进"、"市场牵引,以市促产"、"优势集群、拓展提升"、"延链补链、壮大集群"四种招商模式。

"整体开发、集群引进",如新乡市平原示范区中原印刷科技产业园,由河南国基集团与省印刷包装协会联合建设,建设中原印刷科技产业园,拟引进印刷包装企业100家,目前一期已落地22家;如信阳市羊山新区家居特色园区,委托深圳家具协会、中国家具协会,全产业链引进企业,整体进行建设。

"优势集群、拓展提升"模式,如民权县产业集聚区。

"延链补链、壮大集群"模式,如睢县产业集聚区。这些产业集聚区发展最根本的经验是突出主导产业,实现产业集群式发展。虞城县、睢阳区、梁园区、示范区、宁陵县要学习借鉴这些产业集聚区的发展经验,突出主导产业,加快产业集聚区建设。二是加快开放平台建设。包括公路港、铁路港、跨境贸易平台、海关、保税物流中心建设,为开放招商创造条件。

(四)加快城镇基础设施建设力度。国家支持城镇基础设施建设,群众要求加快城镇基础设施建设。要抓住机遇,加快交通道路、地下管网、光纤网络、人畜饮水、垃圾处理、污水处理等基础设施和教育、卫生、养老、文化、体育等公共设施建设,一方面拉动经济增长,另一方面改善城镇基础设施条件,提升城镇人民群众生活水平。

(五)加大财政收支力度。抓好财政收支工作,一是加大征收力度。摸清税源,依法征收,做到实事求是、不含水分。特别是宁陵县、睢阳区等财政收入入库较慢的县(区)要加大财政征收力度,尤其注重税收入库力度。二是加快财政支出。按照年初计划,列入财政预算的资金加快支出,提高使用效率,发挥资金效应。不久前,国务院下发文件要求,对列入2012年财政预算的资金没有列支的要统一收回,年底之前重新使用;凡是列入2013年财政支出计划的,年底前必须使用。由此可以看出,国家促使财政预算支出,把资金投放到项目上,产生效益。

(六)加大造林绿化力度。大搞植树造林保护环境,加大绿化力度,提高绿化覆盖率。今年上半年,我市中心城区实施绿化325万平方米,比前五年的总和还要多。前一段,我们召开了全市造林绿化工作会议,动员全市大搞植树造林。今冬要做好连霍高速、商周高速绿廊建设,要高标准建设,重点抓好土地流转,栽植2年以上的苗木,加强林木管护;中心城区重点抓好58条道路、8个重点片区、35个街头绿地及部分内河河段的滨河绿带建设。

(七)加大改革力度。结合我市实际,要抓好产业集聚区管理体制、城市管理体制、交通运输行政执法体制、公共资源交易管理体制、不动产产权管理体制、工业国有企业、农村土地承包经营权确权登记制度等项改革,通过改革要活力,通过改革要效益。同时,要抓好上级安排的其他改革任务。

(八)加大维稳力度。中央十八届五中全会将于10月中旬召开,加上目前工作任务非常繁重,改革任务非常繁重,改革将会涉及到方方面面的利益,可能会引发一些不稳定因素,更需要大家树立"干成事不出事"的思想,把工作做细,吸取虞城县教训,深入开展排查,把矛盾化解在基层。

     四、研究措施

(一)要研究政策。国家最近出台了的一系列政策:加大投资政策;产业发展政策,比如发展新兴产业和电子商务产业;促进大众创业、万众创新政策;促进房地产健康发展政策,比如利用住房公积金、货币化安置和鼓励农民进城买房等措施。对于这些政策,各县(区)、各单位都要很好地学习研究。会上,我们也印发了全省稳增长保态势工作会议发言材料,虽然省直七个厅局的发言材料不长,但是含金量比较高,政策性非常强。我们要研究政策、争取政策、争取资金,加快商丘发展。

    (二)要研究资金。资金仍然是我市经济发展中的一个瓶颈。破解这一瓶颈制约要做到:一是加大信贷投放。今年国家实施了5次降准、4次降息。我们要认真研究,加大信贷投放力度,支持我市经济发展。

截止到9月底,我市的金融机构存贷比为53%,与75%的要求相比有很大差距,意味着用我市的资金支援了其他地方建设。我们非常欢迎金融机构在商丘发展,但是我们不欢迎在商丘只吸储不放贷的银行。

二是争取国家投资。今年,国家投资量较大,要认真研究,争取国家资金。三是利用资本市场融资。刚才,虞城县介绍,该县今年在主板上市1家企业,在新三板挂牌1家企业,在区域版挂牌2家企业,融来了资金,支持了企业发展。

其他县(区)要学习虞城县经验,培育推动企业上市,利用资本市场融资。四是利用社会资金。要利用PPP模式,吸收社会资金支持我市建设。目前,全省落地的PPP项目已经达到42家,我市没有一家实质性落地的PPP项目。要加大力度,研究国家鼓励支持的PPP模式,策划项目进行融资。

(三)要研究土地。一是加快土地供应,2014年我市土地供应率为31.8%,民权县、宁陵县供地率为0,虞城县为3.66%,睢县为4.21%,睢阳区为6.3%,夏邑县为11.45%,柘城县为15.2%,永城市为39.35%,梁园区为71.24%。2015年我市土地供应率为10%,除梁园区、民权县、永城市外,其他县(区)均为0。这说明我们的项目少,没有新项目落地建设,没供出土地。尽管各县(区)汇报时谈到的新项目多,但是产业集聚区观摩时看到的新开工项目比较少。供地率低会直接影响明年土地指标争取,全省稳增长保态势大会上,省里要求只要今年土地指标没有使用完的县(区),明年不再安排建设用地指标。二是利用本次基本农田划定机遇,优化建设用地布局,为今后发展预留空间。

五、狠抓落实

(一)增强压力感。我市的一些县(区)和单位汇报工作说好的多,自我感觉优越,分析问题不到位。比如招商引资,截止到9月底,在实际利用外资任务完成上,睢阳区为0,夏邑县为30%,睢县为22%,柘城县为78%,宁陵县为46%,民权县为48%,梁园区为30.9%,示范区为78.4%。要通过今天的会议,学习经验,查找不足,增强压力感。

(二)增强紧迫感。全年时间已经过去3个多季度,到年底还有80多天的时间,一晃就过。要按照安排,对任务进行进行再梳理,进一步明确任务,明确时间节点,倒排工期,增强时间的紧迫感。

(三)增强责任感。带领一个县(区)或者一个单位工作,要树立担当精神,增加务实作风,把承担的任务具体分解落实到单位和人头,一件事一件事抓落实,一个项目一个项目抓落实,一项任务一项任务抓落实,形成抓落实的浓厚氛围,大干第四季度,完成全年目标任务。