马怀德应松年 应松年、马怀德教授参加第九届中国法学家论坛

9月4日,第九届中国法学家论坛在北京大学隆重举行。本届论坛以“全面深化改革与法治”为主题,徐显明、江必新、李林、信春鹰、王利明、沈国明、吴志攀、李曙光、张守文、刘春田、应松年、胡建淼、卞建林、王敏远、范愉、叶静漪、王振民、孙佑海、王灿发、王树义、马怀德、王新清、季卫东等著名专家学者,分别围绕“法治中国建设与国家治理体系和治理能力现代化”“完善和发展中国特色社会主义法律体系”“发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用的法治保障”“深化行政体制改革,建设法治政府”“深化司法体制改革,坚持公正司法”“创新社会治理体制,建设法治社会”“建设生态文明的法治保障”“强化权力运行制约和监督体系”等八个专题作主题演讲。

中国法学会会长王乐泉在讲话中强调,广大法学法律工作者要正确认识改革与法治的关系,坚定“三个自信”,积极建言献策,为繁荣法学理论、全面深化改革、推进法治中国建设贡献智慧和力量。

王乐泉在讲话中指出,在当前和今后一个时期,改革与法治是中国社会最核心的主题。正确认识改革与法治的关系,是运用法治思维和法治方式深化改革的重要课题。一方面,要充分发挥法治对全面深化改革的引领、推动和保障作用,以法治凝聚改革共识,以法治引领改革进程,以法治规范改革行为,以法治确认、巩固和扩大改革成果。

另一方面,要充分发挥全面深化改革对法治中国建设的推进作用,进一步明确法制改革的方向和法治自身改革的历史性任务,以全面深化改革的总目标驱动我国法治的现代化,为法治中国建设注入强大动力。

王乐泉强调,要充分发挥法学法律工作者特别是法学家在全面深化改革和法治中国建设中的作用。当前,我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段,面对新形势新任务,我们比以往任何时候都更加需要法治创新的强大力量。他希望,广大法学法律工作者,一要成为中国特色社会主义法治道路的坚定践行者,立足国情和本土资源开展研究,形成真正适合于中国具体国情、解决中国实际问题的法治理论;二要成为全面深化改革和法治中国建设的积极建言者,发挥法治决策咨询的重要作用;三要成为融通法学研究与法治实践的探索者,拿出真正“接地气”的研究成果,提升中国法学对法治实践的贡献度和影响力;四要成为转型期民情民意的调查者和回应者,了解不同群体对改革的不同诉求,从法治的角度提供解决方案;五要成为改革和法治建设的理性监察者,运用专业智慧冷静客观分析,及时发现问题,向有关部门提出意见和建议。

中国政法大学副校长、教授,中国法学会行政法学研究会会长马怀德认为,要依法规范权力,实现权力运行制约和监督法治化。建议着力构建党的监督、人大监督、行政监督、司法监督和民主监督、社会监督有机结合、覆盖全面、运转高效、执行有力的全方位、立体化监督体系。

中国政法大学教授应松年指出,国家治理体系,首先是治理主体问题。就行政主体而言,从管理到治理,意味着从单一的行政机关管理 ,发展到党领导下的社会组织和公众的共同参与。但目前看来,公共行政主体的法律规制尚需完善。

他进一步阐释说,我们正在加紧建设服务型政府,从治理能力的角度论,服务型政府应该包括治理能力从管理向服务的转变,寓管理于服务,也就是要从运用处罚、强制等刚性手段来维护社会秩序,转变为更多运用说服、教育、引导、指导等柔性的手段,从各部门的分散管理到综合治理的转变,近几年来,我国社会治理实际上都正在往这个方向转变。

例如,要“理顺城管执法体制,提高执法和服务水平”,这同样需要制定一个城管执法规范,对城管执法的性质、领导体制、职责权限、机构设置、人员配备等作出统一规定,使各地城管有法可依。这是综合治理的方式之一。

“中国法学家论坛”是中国法学会主办的最高学术论坛。自2005年6月启动以来,已经成功举办了九届。论坛以全面推进依法治国、加快建设法治中国为目标,围绕国家法治建设中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题,组织法学法律工作者集中开展研究,形成了高端、前沿、权威的特色,受到社会各界广泛关注和好评。

本次论坛是在党的十八届四中全会召开前法学界法律界的一次学术盛会,为全会依法治国主题营造了良好的理论氛围和舆论气场。