陈美玲案件纠纷调处三大纠纷案件应注意的几个问题

2018-04-30

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文章简介：调处三大纠纷案件应注意的几个问题作者: 李德彬发布时间:2010-08-04 16:03:07 调处三大纠纷案件应注意的几个问题行政审判庭李德彬调处三大纠纷是各级政府及其所属部门的法定职权,这在<土地管理法>.<森林法>和<广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调处条例>等法律法规中均有规定,因此,三大纠纷案件处理得好不好

调处三大纠纷案件应注意的几个问题作者: 李德彬发布时间:2010-08-04 16:03:07 调处三大纠纷案件应注意的几个问题行政审判庭李德彬调处三大纠纷是各级政府及其所属部门的法定职权,这在《土地管理法》、《森林法》和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调处条例》等法律法规中均有规定,因此,三大纠纷案件处理得好不好,将关系到能否实现社会和谐稳定的问题。

本文通过对我市近年来法院所审理的三大纠纷案件的调查研究,针对政府在调处这类案件过程中存在的主要问题进行分析,并就如何处理好这类案件提出自己初浅的看法。

一、法院审理行政诉讼案件的基本情况据统计,2005年至2008年,来宾市两级法院共审结一审行政案件311件,其中三大纠纷案件占65%,而所审的311件案件中,行政机关败诉案件87件,败诉率约28%,其中2005年审结57件,败诉25件,败诉率为44.

8%;2006年审结71件,败诉23件,败诉率为32.

45;2007年审结71件,败诉10件,败诉率为14%;2008年审结112件,败诉19件,败诉率为17%。行政机关在行政诉讼中败诉的情况主要有以下几种:1、主要证据不足。

主要证据不足表现为,一是数量上不充分,对于法律预先为具体行政行为设定的所有事实要件,缺乏相应数量的证据证实;二是证据的质量有缺陷,用以证明法定事实要件的证据缺乏真实性、合法性和关联性。2、适用法律法规错误。

主要表现在:一是本该适用甲法而适用乙法;二是对所作出的具体行政行为未能准确地适用法律法规,有的虽然适用法律法规的名称正确,但适用的具体条文有错;三是有的具体行政行为没有适用法律法规。

3、超越职权或滥用职权。4、违反法定程序。即行政机关在作出具体行政行为时,没有严格按照法律规定的方式、步骤、先后顺序及时限的规定进行。行政机关败诉的主要原因有:1、有的工作人员法律素质不高,调查、处理问题的水平较低,没有深入调查,有的偏听偏信,对如何采信证据缺乏必要的能力和水平,造成认定事实不清,证据不足。

2、个别行政机关的领导及工作人员特权思想严重,主观臆断,只听汇报,不调查就乱拍板,容易作出错误的决定。

3、少数案件存在人情关系,一些三大纠纷案件,少数在外工作的干部为了帮原籍的集体,纷纷出面干预纠纷的处理,当事人跑关系,政府有关部门的工作人员不能正确对待这种干预,不敢公正裁决。4、部分行政机关未严格按照法律规定作出具体行政行为,如遗漏或错列当事人,不告知当事人权利等等。

二、调处三大纠纷应注意的几个问题针对调处三大纠纷案件存在以上的问题,因此,为了更好地处理好这类案件,维护社会稳定,促进来宾市的社会经济发展,在调处这类案件时应注意以下几个问题。

1、做到事实清楚,收集必要、完整的证据。

大家都知道,因为我市是个农业地区,由于各方面原因,三大纠纷案件长期居高不下,据统计,每年起诉到法院的三大纠纷案件占行政案件总数的一半多,三大纠纷案件的主要特征是:(1)发生原因复杂。

(2)涉及面广,人员多,群体性强,容易引发突发事件,对社会治安影响严重。(3)年代跨度大,处理繁难。(4)纠纷时间长,矛盾加深。(5)群众文化层次低,思想工作难做。

(6)案件事实难以查清,普遍缺乏认定事实的证据。(7)案件的处理缺乏法律依据,标准不统一。广西处理三大纠纷案件的主要依据是国发(1980)135号文、桂发(1985)16号文、国土籍字(1995)26号文、自治区党委1982年稳定山权林权暂行规定,2002年广西区《调处条例》等。

所以,对三大纠纷案件的处理确实是一件非常繁难的事情。为了更好地处理好这类案件,应该注意的是:掌握、收集好各个时期的证据材料。

(1)土地改革时期的证据。证人证言、土地房产所有证、土地清册、田亩簿、山林土地协议书等。这个时期证据的特点是:书证少,书证内容不好确定或不易确定,书证的真伪不易确定,证人证言多但证明力低。

(2)合作化时期的证据。证人证言、入社清册。这个时期的证据特点是:是证据最少的时期,书证最少,证人证言是主要证据,证明的内容主要是土地入社或各生产小队情况。(3)四固定时期的证据。

证人证言、四固定清册、决议、土地房产所有权证、界碑、林木、房屋。这个时期证据特点是:证据构成复杂,各地情况不一,书证、物证证明力较强,证人身份复杂,证人证言可信度更低,极少数书证内容不明确。(4)七十年代中期至八十年代初处理纠纷形成的证据,主要是形成的决定或协议。

由于当时的决定、协议都是采取办学习班形成的室内协议,对有关地名容易产生纠纷。(5)农村联产承包责任制形成的证据。土地分配表、图,土地承包证,自留山证,分配协议等。

(6)林业三定时的证据。主要是山界林权证、山界林权登记表。存在问题:发证程序不合法(没有相邻方勘界、签字),重复发证,造成一地两证或一地多证,有假证存在。对于这些问题,应分别对待。

A、对于严格按程序颁发,双方走界、签字的,承认林权证的效力。B、对没有按程序颁发,双方没有走界、签字的,对于双方都填到证上的,对于重复部分,由政府根据其他证据确权,对于一方填在证上,另一方没有填的,能证明当时已发生纠纷的,证件无效,当时没有争议而填写的,可以作为一方主张权利的证据,在纠纷发生后才填写的,应该是伪证,是无效的。

(7)其他证据。A、国有农林场的建场资料。B、集体农场、林场资料等。

2、对各个证据应当从下列方面进行审查。(1)证据是否为原件、原物,复印件、复制品与原件、原物是否相符;(2)证据是否与案件相关;(3)证据的取得是否合法;(4)证据的内容是否真实;(5)提供证据的证人是否与案件有利害关系; 3、几个证据证明同一事实的其证明效力应当区分为几种情况。

(1)物证、历史档案、坚定结论、勘验笔录,或者经过登记的书证,其证明力高于其他书证、视听资料和证人证言;(2)证人提供的对其有亲属关系或者其他亲密关系的当事人有利的证据,其证明力低于其他证人证言;(3)原始证据的证明力高于传来证据;(4)几个种类不同,内容一致的证据,它的证明效力高于一个孤立的证据。

4、土地山林案件的确权标准。(1)解放后有权属定论的,以该定论为确权依据,也就是党政机关的处理决定及当事人达成的协议应当予以维护,且以后一次依据为准;(2)双方均有合法证据的,一般确定为共有,由政府合理分割;(3)对一方当事人提供书证,另一方提供了管业的证人证言的,原则上以土地证书为依据,如果一方当事人的土地证书仅仅是争议地的一部分,另一方提供了管业证明的,原则上确定为共有,由政府合理分割;(4)对争议地各方都没有提供充分证据的,按谁使用谁所有,一方使用的,一方所有,各方使用的,按共有处理,由政府合理分割;(5)对从来没有开发利用,权属从来没有确定的范围较大的土地确定为国有,由政府按三个有利原则确定为各方使用。

5、程序上要合法。

(1)在法定期限内结案,按《调处条例》规定的时间进行处理;(2)先取证,后裁决。并且所进行的调查取证要按照法律规定的步骤进行,如调查人员应该两人等。(3)告知当事人救济途径。《调处条例》第32条规定,先经过复议,才能向法院起诉,而有的处理决定虽然告知了当事人救济途径,但却给当事人选择救济途径,如,有些决定书最后写不服处理决定,可以申请复议或提起诉讼,这是错误的。