刘朝瑞咋死的 做一个会协商善议政的政协委员市政协主席 刘朝瑞
政协委员是政协工作的主体,是政协职能的承担者和实施者,委员素质的高低直接决定着政协的履职能力。加强委员培训,提升委员素质,对于凝聚政治共识、统一思想行动,认清肩负使命、忠诚担当履职,全面完成十三五规划各项任务,推动大美南阳、活力南阳、幸福南阳建设,有着非常重要的现实意义和历史意义。
着力推动人民政协社会主义协商民主实践
推进协商民主制度建设。两年来,市政协按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求,先后出台了《关于加强政协协商民主工作的意见》、《关于建立月协商座谈会制度的意见》和《南阳市政协民主协商座谈会组织规则》等,就制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈等作了明确规定,确保协商活动有序务实高效。
规范年度协商计划的制定,由市委常委会专题讨论,并列入党委年度工作要点,规范党委和政府领导及部门负责人参加政协协商活动,完善协商成果的采纳、落实和反馈机制,重要协商成果,都通过《协商专报》等形式,报市委、市政府、县区和市直有关部门,并会同市委市政府两办督促办理。
创新协商民主形式。按照中央关于完善协商形式、增加协商密度的要求,市政协除了加强全体会议、常委会议、主席议政会议协商外,更加灵活更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,同时创新协商形式,创建以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以多向交流为方法的月协商座谈会,两年来已召开近20次月协商座谈会,成为政协协商议政的重要品牌。
经过两年来实践,已经形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和主席协商议政会为重点、以县区政协主席联席会为补充,以月协商座谈会为常态的协商议政格局。
营造民主协商氛围。中央要求,运用好协商原则方法,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。市政协在各种协商活动中,注重人员的多元性、代表性,并邀请党政领导和部门负责同志及专家学者、各利益相关方代表参与协商,面对面交流,尊重多数人意愿保护少数人利益,实现最大公约数。
民主协商提倡热烈而不对立的讨论,开展真诚而不敷衍的交流,鼓励尖锐而不极端的批评,在交流中统一认识,在沟通中达成共识。同时,通过协商会议、建议案、视察提案、反映社情民意信息等形式,提出意见和建议,积极履行民主监督职能。
完善协商成果采纳,落实和反馈机制。市五届政协以来,我们坚持把促进发展作为履行职能的第一要务,围绕市委、市政府的中心任务选择综合性、全局性、前瞻性重大课题和涉及人民群众切身利益的实际问题,利用专题协商、专题视察、专题调研、专题座谈和委员提案等方式,积极议政建言,形成了一大批高水准的参政议政成果,为推动我市转型跨越、增进民生福祉发挥了重要作用。
制定协商成果采纳、落实和反馈办法,协商后形成的视察报告、调研报告、政协信息、大会发言专报、重要提案专报等成果,市委、市政府领导同志多次批示要求落实反馈。
提高协商议政能力
要提升协商议政能力,平时必须加强能力培养,注重实践养成。
提高政治把握能力。完善政协常务委员会会议和主席会议学习制度,组织委员专题学习研讨。加强委员对党的路线方针政策和宪法法律的学习,在履行职责的实践中,提高运用科学理论分析判断形势,运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力和水平,坚定理想信念,增进政治认同。
提高调查研究能力。坚持问题导向,重视调查研究,制定加强和改进调研工作实施办法。视察和专题调研课题应与政协年度协商计划和政协重点工作相衔接,由主席会议或主席办公会议统筹审定。优化调研队伍构成,采取集中调研、分散调研、蹲点调研等形式摸清真实情况。
加强对调研成果的研究论证。加强人民政协智库建设,整合各级政协组织、政协委员等各方面智力资源,发挥中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会、中国人民政协理论研究会作用。
提高联系群众能力。坚持党的群众路线,建立健全社情民意表达和汇集分析机制,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,积极反映社情民意。修订政协反映社情民意信息工作条例。密切政协各专门委员会与人民团体等界别的联系,积极组织委员参与协商、视察、调研等活动,及时向有关部门反映其提供的相关信息和意见建议。委员应主动向群众宣传党的路线方针政策,解疑释惑,引导群众理性有序合法表达诉求。
提高合作共事能力。完善工作机制,搭建更多平台,加强政协组织与党委统战部门的沟通协调,为民主党派委员和无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。建立政协主席、副主席联系各界别委员制度。
谏真言敢监督
健全机制,保证监督规范运行。一是建立健全工作制度。制定了《关于加强民主监督工作的意见》,明确了民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制,确保民主监督有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。二是制定民主监督计划。
我们每年都制定专项民主监督计划,明确民主监督题目、责任主体、活动组织和完成时限,报经市委常委会原则同意后实施。三是凝聚民主监督合力。市委、市政府高度重视政协民主监督工作,市委、市政府领导多次批示市政协的视察、监督工作报告,定期在政协常委会、专题通报会上通报全市经济社会发展情况,为委员知情明政开展民主监督创造条件,初步形成了市委重视、市政府支持、部门配合、市政协主动的民主监督工作格局。
准确把握监督重点。一是围绕大局谋监督。注重围绕市委、市政府重大部署、重点工程项目建设和事关南阳长远发展的重大事项来开展。比如,两年来,市政协先后围绕城乡规划、社区卫生体系建设、中心城区内河治理和构筑大交通、大物流体系等,积极助力全市中心工作有效推进。
二是聚焦改革谋监督。两年来,市政协围绕南阳城乡规划体制改革、金融体制改革创新、农村土地流转等开展民主监督,为改革顺利推进献计出力。三是关注民生谋监督。坚持把解决民生难题作为政协开展民主监督的重要责任,先后围绕群众出行难、居民合作医疗、房地产市场整顿、民间借贷、司法救助等提出民主监督建议,推动问题解决。
创新监督形式。除了运用全体会议、常委会会议组织委员讨论发言,提出意见和建议外,市政协还探索运用以下形式进行民主监督工作。一是开展提案办理监督。市政协注重从500多名政协委员撰写的提案中选择出反映最多、最集中人民群众普遍关注的问题进行民主监督。
在提案办理中,针对问题,组织提案者和办理单位以及相关部门面对面沟通商讨,探索解决问题办法,最终落实反馈。如关于进一步改善中心城区公共交通的提案建议,市交通局认真研究,采纳落实。
二是开展视察性监督。视察性监督是由市政协领导班子成员分别带队,针对某一问题开展视察,形成视察报告,报市委、市政府领导批示,转交有关部门抓好落实。三是开展专题性监督。围绕大家关注的热点难点问题,筛选一个领域,带着题目,和若干相关部门负责人一起把调研、视察、评议融合在一起,形成报告,在常委会上,认真评议集中问政,然后报市委、市政府并落实反馈。
四是对重点领域派驻民主监督小组开展民主监督。
主要以专委会为依托,吸纳民主党派等界别的专家型委员以及相关职能部门负责人,成立专项民主监督小组,对某个领域的某项工作积极参与,深度研判,跟踪问政,进行督促推进。五是派驻民主监督员开展监督。市政协选派政协委员担任特邀监督员、特邀检察员、人民陪审员开展监督活动,采用靶向原则,盯准工作中一件事情,进行重点监督,跟踪问效。
六是反映社情民意开展监督。通过《社情民意信息》,及时向市委市政府领导反映重大市情民意。
七是运用网络开展民主监督。通过市政协网站、微信、微博,反映社情民意,开展提案交办,畅通监督渠道、拓展监督空间。八是与其他监督形式相结合开展民主监督。和纪委、检察院、审计局相结合开展纪律监督,邀请社会群众参加常委会开展集中问政监督,与媒体平台相结合开展舆论监督,还有电视问政、民主评议、行政监督等多种形式相结合,形成监督合力,开展经常性监督。
理性有度,正确行使民主监督权力。政协委员是政协履行监督职能的主体,做好民主监督工作,一定要做到理性有度,讲究方法。具体来说,就是要做到“敢监督”、“愿监督”、“善监督”。所谓“敢监督”,就是要认识到民主监督是职责、是任务,“敢监督”是履职尽责的表现。
要站位求高,坚持问题导向,以正在做的事情为核心,凡事探求就里,求真务实,不唯上,不唯书,只为实,敢于触及矛盾,讲实话,建真言。所谓“愿监督”,就是要保障委员的参与权、表达权,为委员伸张话语权创新载体。
要持续利用委员讨论、大会发言、委员提案、组织委员视察等形式,为委员批评、举报、建议提供平台。要不断创新形式,拓展监督内容,综合运用派驻监督员,设立民主监督小组,定期开展民主评议,组织委员督查,利用电台、电视、网络议政和反映社情民意等,调动委员参与民主监督的积极性。
所谓“善监督”,就是要上接天线,参透党政决策意图和精神;下接地气,摸清基层实情和民愿,做到建言建到点子上,监督监到关键处。
要站位大局,出以公心,理性有序,善于用法治思维和方法,依法按程序进行。发表意见要理性务实而不脱离实际,沟通交流真诚坦率而不敷衍对立,提出批评善意中肯而不偏执极端,通过相互商量来增进理解、增进共识,解决问题,推动工作。
(摘自刘朝瑞在市政协委员培训班上的讲话)
