蔡志强党校 【蔡志强 中央党校】中央党校蔡志强
危机治理 ——政府职能与社会责任 中央党校党建部 蔡志强 基本框架 ? ? ? ? 一、危机治理是现代社会党和政府需要 面对的基本命题 二、当前我国社会面临的危机情境及危 机的成因分析 三、构建危机治理的有效机制,实现社 会和谐 四、危机中我们如何应对媒体? 一、危机治理是工业社会党和 政府需要面对的基本命题 ? ? ? (一)基本概念:危机与危机治理 危机(crisis)作为一个学术概念,最早是与认同(同一性)概念 相关的关于身体机能失调的概念。
认同是美国精神分析医生埃里 克森(Erikson)自我发展理论(theory of ego development)中 的一个专用术语。是指青少年对自己的本质、信仰和一生中的重 要方面前后一致及较完善的意识,即个人的内部状态与外部环境 的整合和协调一致。
艾里克森将青年在社会适应上产生一种心理上的困难称为危机, 而这种“危机已不再含有灾祸临头的意思。
它现在已被承认是指 一个必要的转折点,一个决定性的时刻,在这一时刻中,发展必 须向一方或另一方前进,安排生长、恢复和进一步分化的各种资 源。”故而又称为常性危机(normative crisis)。
基本概念 ? ? ? 危机:是由一系列微小事件逐渐发展而来的。 危机是一个心理失去平衡的时期,个体遇到了由重大 问题所导致的危急后果,或处于危险的情境之中,而 其无法采用以往的应对策略应付此情境。而社会危机 则是指社会处于失序或者失衡状态,社会治理难以有 效维持。
我们通常也把一个经济、社会的发展长期处 于停滞或者低迷状态,人们的不满情绪日益激烈的社 会称之为社会危机状态。 要理解社会危机,首先得理解社会常态,社会常态可 以直接界定为社会秩序处于动态平衡的状态,同时也 是政府和社会协调发展的状态。
更进一步,是社会治 理成本低廉,社会资源配置合理,人民安居乐业的持 续发展状态。 危机概念 ? ? ? 危机至少包括以下内容:1、可能出现的危害。
2、社会或组织的发展偏 离既有的规律,处在紧要的转折关头,可能遭致打击,也可能转危为安, 化险为夷。3、危机表现为外在力量或者内在要素对既有状况的冲击和改 变。
4、需要人们作出迅速的反应和采取措施。 罗伯兹1991年对危机作出以下定义:危机是一个心理失去平衡的时期, 个体遇到了由重大问题所导致的危急后果,或处于危险的情境之中,而 其无法采用以往的应对策略应付此情境。 作为不确定性特点鲜明的概念,危机是相对于人类生活常态的社会生产 生活秩序而言,危机的发生直接导致社会处于非均衡、非常态的危急状 态,并
易于对社会的基本价值和行为模式产生冲击与威胁,在一定区域 乃至全球范围内造成经济损失或秩序动荡。人们日常界定的危机主要有 以下两类,一是难以确定的自然灾害和人为因素引致的突发事件,前者 如地震、旱涝灾害、台风等,后者如核泄漏、火灾、质量事故等。
二是 社会群体的冲突导致的事件,如战争、恐怖主义事件和其他暴力事件引 发的危机。 危机治理: ? 所谓危机治理(Crisis Management),最早用于企业 生产经营活动,此后逐渐应用于社会生活的各个领域。
是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集与分 析、问题决策、计划制订、措施施行、政策调整、经 验总结和制度修复的全过程。其目的在于预防、消除 或降低危机所带来的威胁和损失。
并努力实现危机转 换,变危险为机遇,使政府或者社会组织克服困境, 进入新的发展阶段。是指政府和社会组织为了控制发 生危机的因素而对市场和社会过程进行干预的过程。 危机治理同时具有应急性、长期性、权变性、心理约 束性和博弈互动性等五大特征。
社会危机治理: ? 社会危机治理是指为了有效维护社会秩序,推进社会 和谐发展,实现危机消解和规避的目标,政府与社会 组织运用权力和手段对社会资源实行计划、协调、控 制、管辖,同时积极动员社会群体的有效参与,并提 高其应对各种危机和获得济护与安全保障的能力的过 程,并通过法治原则规定政府、各种社会组织及社群 和个人的权、责、利关系,由此形成的克服危机的目 标、战略、组织管理体系、政策和制度规范及行为模 式的有机整体。
也就是说,社会危机治理包括了危机 状态下的社会强制、公民参与、利益协调和创伤抚平。 还包括了日常治理中为了规避危机而制定的各种规范 和采取的一系列措施。
(二)我们正在经历一次危机情境 ? ? 前现代危机情境。 现代危机情境。 二、当前我国危机的特点与成因分析。 ? ? ? ? ? ? (一)危机(群体性事件)的特点 1、复杂性。
2、迁延性。 3、组织性。 4、非法性。 5、利益交织性。 2、迁 延性 3、组织 性 1、复 杂性 4、非法性 5、利益交织性 (二)当前我国危机(群体性 事件)多发的成因分析 ? ? 一类是诱因变量,包括经济波动、物价上涨、 失业率居高不下、金融危机以及生态环境破 坏等5项。
另一类是本因变量,包括贫富差距过大、社 会保障滞后、三农问题、劳资纠纷和冲突、 中等收入人群发展的相对缓慢、腐败问题以 及中央政府效率和权威削弱问题等7项。 我国危机事件的成因分析 ? ? ? ? ? ? ? ? 首先是
法治不健全,制度不完善造成的管理缺陷(波德模式,帕 累托最优); 其次公共行政中未能有效履行职责,维护社会公义,实现、维护 和发展好社会群体的根本利益; 第三是危机治理机制不完善,未能将危机应急作为常性制度予以 落实,危机处置失当,从而导致事态急剧扩散。
不完备的制度体 系在严重的危机中会失去全部防范功能。 第四,信息沟通不畅,社会不满情绪持续积累并且不能促发预警。 第五,社会责任意识和基本秩序有待确立。
第六,权力监督的不到位。 第七,社会补偿机制不健全。 当然还包括对人们利益需求的引导不力和价值的扭曲——思想政 治教育实效性缺失(认同的分层、建构)。 ? ? 1、现代性:不确定性和技术依赖建构着 的危机发展逻辑。
2、嬗变中的价值观模糊了群体社会行为 的指向性。 3、传统文化与现代社会的认知冲突影响人们对危机的 判断和应对。 ? ? 4、特定环境下的制度缺陷容易成为危机 发生的诱因 (三)我国危机情境形成的现 实压力 ? ? ? 1、贫富差距扩大,就业问题凸显,社会 保障不足。
2、城乡分治导致社会出现严重的“断裂” 现象;1998年世界银行的一份报告指出, 中国自1985年以来的贫富分化“创造了 世界记录”。
3、对经济增长的过度追求弱化了和谐社 会的物质基础。 三、构建危机治理的有效机制, 实现社会和谐 厘清国家、市场、社会的职责,发挥市场配给 资源的功能,减少资源浪费,实现社会的自 我管理、自我服务、自我发展,有助于在经 济危机状态下保有最低限度的发展秩序。
危机治理理论: ? ? ? ? 危机治理理念。 危机应对的利益相关者理论。 危机应对的4(5)R理论。 危机治理的原则与方法。
政府与社会在危机治理中的作 用。 (一)政府:提供有效的制度,实现资源 的科学配给。 (二)社会资本运行:完善社会在危机治 理中的角色和功能。 公民社会发育: (三)几个需要引起重视的问题 ? ? ? 一是如何落实以人为本科学发展观的理 念,强化对人的价值的维护 。
确立责任, 避免非理性参与。 二是廓清利益相关者:避免小事演化成 危机的实践基础。 三是加强思想政治教育的有效性。 四、媒介:危机中我们如何应 对媒体? ? ? ? ? ? (一)媒介功能。
舆论可以引导,媒体如何节制? 现在我们如何影响媒介? (二)网络时代的治理特点。 (三)领导干部在应对媒体的过程中需要具备的 基本能力。 谢谢大家! 祝大家愉快学习,舒心生活。 身体健康,事业蓬勃!
