温州公安局长叶寒冰:强力推进社会治安新秩序建设

浙江日报12月9日讯 自2009年11月17日温州公安成功处置“11.16”劫持人质案这一年多来,温州公安机关在“创平安、创满意、创品牌”总目标的牵引下,强力推进社会治安新秩序的努力初见成效,温州市民的切身感受是:警务巡逻车在街头随时可见,高峰时段路面警力明显增加,群众安全感和对公安工作的满意率都得到了提升。

公安机关在去年温州首获“平安大市”荣誉称号并实现“平安县(市、区)”满堂红中发挥了突出作用,市局因工作实绩明显被温州市政府荣记二等功。

那么,社会治安新秩序建设是在怎样的背景下提出?温州警方又是怎样切实解决突出的治安问题,提升市民安全感的呢?记者近日对温州市委常委、公安局长叶寒冰进行了专访。

问:请您谈一谈温州社会治安的总体特点,“社会治安新秩序建设”是在怎样的背景下提出的?

答:温州是一个人口大市,常住人口800万,流动人口近400万,人口大进大出,高速流动,给全市的社会管理带来了很多问题,治安形势一直以来比较严峻,其特点可以用“人无我有、人后我先、人轻我重”这句话来概括。因此,当时我们就感觉到温州的社会治安和整个经济社会发展还是不相适应的。

正是基于这样的一个基本判断,去年初我们市局党委在深入调研的基础上,提出了“创建平安、创造满意、创立品牌”的总目标,大力开展严打、严管、严防、严控等各项工作,大力推进公安工作的本地化,初步实现了温州社会治安的“硬着陆”。

今年以来,我们以更加积极主动的姿态回应中央提出的社会管理创新,立足公安机关的法定职能、立足温州的治安实际、立足人民群众的民生意愿,围绕“三创”总目标,逐步确立了“135”公安工作总体架构,即:以温州社会治安新秩序建设为总战略,以环境警务、信息警务、绿色警务等三个警务策略为支撑,以改变理念、改造环境、改革管理、改进执法、改善形象为路径,以“问题切入”为基本方法,在打牢基础、完善机制上下功夫,通过建立完善的管理规范、严格的执法态势、强力的工作架构、良好的公共关系与高效的警务机制,促使社会治安达到秩序井然、社会稳定、人民和谐的状态,把温州打造成“秩序好、发案少、平安稳定、群众满意”的宜居、乐业城市。

问:很显然,温州公安机关是把社会治安新秩序建设放在了总战略的层面予以推进的,请叶局长解读一下推进这一战略的具体支撑是什么?

答:我们推进社会治安新秩序建设是以环境警务、信息警务、绿色警务等三个警务策略作为支撑的,具体以环境警务策略的实施为撬点、以信息警务策略的实施为杠杆、以绿色警务策略的实施为支点,以“立项推进”的方式深入推进,全面推动公安工作的落实和社会治安新秩序建设。

一是实施环境警务策略,立足于环境影响行为的理论基点和“违法犯罪是秩序混乱的必然结果”这一基本判断,按照犯罪分子对作案环境变化极度敏感的心理特点,从犯罪分子的心理活动轨迹出发,通过局部环境的改变促使犯罪分子不敢作案、无法作案的一种警务工作策略。就是通过改变环境来约束、影响、引导人们规范自我行为,进而改善治安。

二是实施信息警务策略,就是坚持信息主导警务理念,以科技创新推动手段创新、以信息变革实现警务变革,提高警务活动的能力和效率,为社会治安新秩序建设提供强有力的手段支持。

三是实施绿色警务策略,就是坚持走低投入、高产出的警务集约化发展之路,通过激励约束、统筹协调、持续改善,激活公安系统内部与外部的警务潜力,消除内部资源浪费,发挥民警智慧与创造力,最大限度构建内部和谐,最大限度提高警务效益。同时,全面构建和谐警民关系,推进社会治安社会化,充分发动社会各界共同参与社会治安工作,最终实现警务效能的增长改善。

问:这一年多来,温州警方接警总量、受理刑事案件同比大幅下降,同时,打击绩效和群众安全感、满意度明显上升。在强力推进社会治安新秩序建设中,警方是怎样解决突出的治安问题的?

答:一年来我们按照“什么犯罪突出就打击什么犯罪,什么问题突出就解决什么问题”的思路,以强有力的态势对温州突出的、表象的治安问题进行了整治,首先铲平了这些治安“凸峰”。在实现社会治安“硬着陆”的基础上,计划再持续有力地推进“强规范”、“强长效”的各项工作,最终牢牢把握公安工作主动权。一年来的具体工作:

一是筑牢平安防线。始终将排查和滚动排查作为日常性的工作机制予以落实,实时掌控、及时处置各类易发生重特大案(事)件的苗头;声势浩大地组织开展了消防“铁拳”系列行动和“纠陋习、整秩序”交通秩序整治活动,及时排查并消除大量的火灾事故、交通事故隐患,提高了群众和业主的安全意识和自我防范能力,有效改善了全市的安全环境。

二是严打突出犯罪。有重点、有针对性地组织开展了打黑除恶、命案攻坚、“天网”追逃、“反盗窃、禁赌博”及“清障除污”等专项行动,积极主动地攻克温州的治安顽症。全市打黑除恶、反“两抢”、打击整治假发票和假币工作成效排名全省第一。特别是“两抢”发案已连续23个月保持月均下降30%以上。

三是围剿治安乱点。认真制定治安乱点的认定标准、整治标准和验收标准,明确规定每年要在全市范围内排出25个治安重点区域,按照“具体化锁定问题、个性化解决问题、刚性化评估问题、合作化整治问题”的要求强力开展整治。

年初确定的25个市级治安乱点及10个高危原籍地人员聚居的重点村居,今年1至9月刑事发案同比下降7.74%,入室盗窃发案同比下降15.97%,“两抢”发案同比下降36.41%,黄赌警情绝对数下降26%,有效带动了温州整体案件的下降。

问:安全感的提升,是温州市民的切身感受,温州公安又提出“要让老百姓有安全感,就是要让犯罪分子没有安全感”的理念,请问在具体防控网建设方面有哪些做法?

答:我们有序推进治安防控体系建设,讲得形象点就是建设“天网”和“地网”工程。“天网”就是视频监控系统建设,目前我们全市已建成20多万个探头和一批视频监控分中心,推进出租车、旅游车、长途车GPS定位系统及警用地理信息系统建设,目前在空中已形成了虚拟的防控网络。

“地网”工程就是加强武装巡逻、便衣巡逻、警犬巡逻、自行车巡逻。尤其是对治安复杂的路段、区域,由民警携带警犬开展巡逻,有力震慑犯罪。同时,建立了政府出资、综治牵头、公安指导的群众性的路面巡防队伍,进一步健全基层群防群治网络。

问:在创新挤压战法方面,温州警方又有哪些“高招”?

答:去年以来,我们牢牢把握警情牵引警务的原则,牢固树立“目标根据警情定、警力跟着警情走”的警务理念,不断深化三级警情研判工作,切实提高了警力投向及警力着力点的准确度,有效提高了挤压工作的针对性和有效性,重点实施了“两工程、两行动”常态化挤压措施:其中“闸门工程”就是加强卡点建设,在某一区域内形成闸门式堵截网络,拦截犯罪流入、封锁犯罪流出。

“楔子工程”就是在防控网络最薄弱、最不稳固的点上建立移动治安岗亭,通过打下“楔子”,起到钉牢一点、稳固全局的作用。

“栅栏行动”是针对案件高发区域和高危人员落脚点,集结优势警力,实行全面封锁,集中开展大围剿、大清查和大整治,在一定的区域内让犯罪分子无可遁形、无从藏身,达到发现犯罪、打击犯罪、震慑犯罪的目的。

“诊察行动”则是在日常随机的、机动的巡查、检查、盘查工作中,对查获的可疑人员、可疑物品实施专家会诊式的全面检查、深入盘问,以实现精确打击和震慑犯罪的目的。

通过常态化地实施“两工程、两行动”,让犯罪分子切身感受到“温州到处在检查、到处是警察”的严打严管氛围,极大地震慑犯罪心理,压缩犯罪空间,有效防止违法犯罪的高发。